每經(jīng)記者 任芷霓    每經(jīng)編輯 文多    

蜈支洲島海灘 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

早在2003年，開放無人島申請(qǐng)的相關(guān)動(dòng)作就已出現(xiàn)，彼時(shí)，也有大量資本躍躍欲試，掀起一波“海島開發(fā)潮”，從山東、浙江一直延伸到了海南。

2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱《審批辦法》），允許單位或個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島。該政策一出，立刻再次引來關(guān)注，“島主夢(mèng)”似乎近在眼前，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者可能要潑一盆涼水了。7月30日，海南省海洋與漁業(yè)廳海島管理處處長陳剛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，因?yàn)檎吆凸芾磉€沒有明確，目前企業(yè)暫不能申請(qǐng)開發(fā)無人島。

暫時(shí)沒有可申請(qǐng)海島名錄

2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《審批辦法》，允許單位或個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島。

《審批辦法》根據(jù)用島的方式將使用期限分為五個(gè)等級(jí)：養(yǎng)殖用島期限十五年、旅游娛樂用島期限二十五年、鹽業(yè)礦業(yè)用島三十年、公益事業(yè)用島四十年、港口修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。

而單位或個(gè)人若有意申請(qǐng)開發(fā)無人島，即需要提交開發(fā)利用申請(qǐng)書、開發(fā)利用具體方案、開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告三份材料。其中，項(xiàng)目論證報(bào)告需要重點(diǎn)論證四項(xiàng)內(nèi)容：開發(fā)利用的必要性，開發(fā)利用具體方案的合理性，對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響，對(duì)海島植被、珍惜瀕危與特有物種等保護(hù)措施的可行性、有效性。

一切看來很新，但陳剛在7月上旬接受《中國新聞周刊》的采訪時(shí)，就已經(jīng)說明：此次發(fā)布的《審批辦法》并非新政策，只是在原有文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范的日常管理工作文件。

沒錯(cuò)，早在2003年，我國的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》即生效，規(guī)定了單位和個(gè)人可以申請(qǐng)利用無居民海島。

在2011年4月13日，國家海洋局又向社會(huì)公布了我國第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄中的無居民海島涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南8地，共計(jì)176個(gè)島嶼。其中，海南有6個(gè)無人島被列入，分別是三亞市的蜈支洲島、東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島以及萬寧市的加井島、洲仔島。

相比于2011年時(shí)的情況，這一次可能接近于完善法規(guī)的層面。比如，《審批辦法》明確：對(duì)于《中華人民共和國海島保護(hù)法》生效前已實(shí)施的無居民海島開發(fā)利用活動(dòng)，《審批辦法》明確應(yīng)在其頒布實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)完善無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。

7月30日，陳剛再次告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一個(gè)叫醒“島主夢(mèng)”的消息——目前暫時(shí)沒有可申請(qǐng)海島名錄。陳剛介紹，2011年批示的6個(gè)無人島名錄現(xiàn)在沒有實(shí)施了，因?yàn)?ldquo;已經(jīng)過時(shí)了”。目前正在更新名錄，但暫未完成，而且也不確定什么時(shí)候能正式推出。

陳剛說，正是因?yàn)檎吆凸芾矸桨溉晕疵鞔_，所以現(xiàn)在企業(yè)還不可以提交申請(qǐng)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

環(huán)保要求極高的生意

所謂無居民海島，并非指島上沒有人的活動(dòng)痕跡，而是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島，而無居民海島又被俗稱為無人島。

三亞學(xué)院宋杉杉在《論無居民海島的開發(fā)及保護(hù)》一文中指出，海南島及其周圍共有海島181個(gè)，其中有居民海島12個(gè)，無居民海島169個(gè)。而海島因?yàn)榕c陸地間有海洋相隔，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，海島生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我維持功能，但由于其獨(dú)立性，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)往往容易快速退化。當(dāng)島嶼被人工開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)或多或少會(huì)受到影響。

為了保護(hù)環(huán)境，早在多年前陳剛就提到，對(duì)于有實(shí)力的開發(fā)商，政府建議他們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施中使用新型能源，包括風(fēng)能和太陽能。同時(shí)，政府還要求開發(fā)商利用降雨儲(chǔ)存淡水，或者修建海水淡化設(shè)備，并嚴(yán)禁將廢棄物掩埋。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果大規(guī)模采用清潔能源，將會(huì)增加海島建設(shè)成本。

而在學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，海島建設(shè)正是要靠海、靠環(huán)境來吸引游客，做好環(huán)保，事半功倍。盡管在前期開發(fā)以及后期維護(hù)過程中產(chǎn)生大量費(fèi)用，但卻是十分必要的支出。

此前就有海島在開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的特殊性認(rèn)識(shí)不夠，貿(mào)然開發(fā)造成無謂損失。如山東蘇島在1978年~1980年曾養(yǎng)殖海帶，因?yàn)椴涣私饽抢锪鲝?qiáng)水渾不宜海帶生長的特點(diǎn)，三年損失100萬元；又如在平潭島幸福洋所進(jìn)行的潮汐電站建設(shè)，因事先未進(jìn)行地質(zhì)地貌調(diào)查，結(jié)果壩址選在斷層上，發(fā)生事故。

三亞學(xué)院的張洪雙、張宇紅則又撰文提出了“預(yù)設(shè)修復(fù)機(jī)制”，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)失衡，即進(jìn)入修復(fù)階段，通過科學(xué)手段進(jìn)行多樣性的修復(fù)，同時(shí)控制侵害物種入侵，以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的健康。