每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 文多    

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵

當(dāng)國際關(guān)系變得越來越復(fù)雜，喚醒內(nèi)需成為“一盤大棋”。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵堅(jiān)定地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為拉動內(nèi)需的重要手段之一。

回顧上世紀(jì)90年代，中國提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)時一個重要的論調(diào)是——如果轉(zhuǎn)移3億人口變?yōu)槌鞘腥丝?，他們會購買住房及與住房相關(guān)的一系列產(chǎn)品。事實(shí)證明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)時面臨的工業(yè)制成品過剩的問題被“消化”掉了。

8月1日，第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇暨首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展博覽會在成都舉行。李鐵再次堅(jiān)定地提出啟動城鎮(zhèn)化。接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，他表示，當(dāng)更多人口將從臨時性的流動轉(zhuǎn)化為常住人口，就成為啟動內(nèi)需的必要保障。

城鎮(zhèn)化為拉動內(nèi)需重要手段之一

“僅僅30年，我們的很多城市進(jìn)入了一個表象的現(xiàn)代化進(jìn)程。”李鐵開門見山地敲響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的警鐘。高樓平地起的表象之下，潛藏著諸多問題。

比如讓人歡喜讓人憂的房地產(chǎn)，一方面釋放了支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，另一方面又成為目前城市運(yùn)轉(zhuǎn)的依賴。比如政策供給偏重于行政措施“一刀切”，有時忽視了對城市問題的深刻分析。又比如，城市面貌已經(jīng)極其現(xiàn)代化，但實(shí)際上我國城鎮(zhèn)戶籍人口只完成了42.35%，還不到一半。

既然如此，為何還將城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需的重要手段之一？李鐵對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，之所以提出啟動城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需，是因?yàn)槟壳爸袊€有8億多的農(nóng)村戶籍人口，就算只有3億多人口在城市固定下來，只要城鎮(zhèn)戶籍人口占比增加，隨之帶來的就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加、公共服務(wù)的完善，會再次啟動消費(fèi)需求的變化，也能拉動投資，刺激整個經(jīng)濟(jì)的增長。

至于通過城鎮(zhèn)化來拉動內(nèi)需，如何避免在這個過程中再次產(chǎn)生、擴(kuò)大城市??？李鐵認(rèn)為，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市空間也應(yīng)該作出調(diào)整。

李鐵以住房舉例。他說，新城鎮(zhèn)化人口不一定在城市中心買幾萬元一平方米的房子，可以到遠(yuǎn)郊，在一小時圈甚至更遠(yuǎn)的地方居住，城市需要軌道交通規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人口流動的通勤需求，“不是靠所謂的行政，而是從空間上更好地規(guī)劃，分解和控制主城區(qū)的功能，讓周邊中小城市參與協(xié)同發(fā)展。”

打破僵化資源，帶動鄉(xiāng)村振興

過去城鎮(zhèn)化造成的另一個憂患，便是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化。

李鐵提到，與其他國家不同，我國存在城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度和政府對資源強(qiáng)調(diào)動能力的特點(diǎn)，一方面讓中國在這么短時間內(nèi)一定程度上實(shí)現(xiàn)了繁華的城市景象，但也造成了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間利益結(jié)構(gòu)的固化，以及城市后續(xù)發(fā)展成本的增加。

對此，李鐵認(rèn)為，固化的原因在于目前農(nóng)村人均占有資源是一種僵化的狀態(tài)，“不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營，鄉(xiāng)村怎么能振興呢？”

在他看來，將大量的農(nóng)村戶籍人口引入城市、城鎮(zhèn)，才能提高農(nóng)業(yè)的人均資源增長，才有可能解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化的經(jīng)營。

另一方面，城鄉(xiāng)之間的要素不流動，也成為一種傳統(tǒng)體制的僵化。

“城鄉(xiāng)之間的土地、戶籍不能流動，房子不能買賣、戶口不能遷徙，怎樣帶動發(fā)展呢？”李鐵提出，若是鄉(xiāng)村振興一味依靠政府補(bǔ)貼，將過多的資本投入到?jīng)]有效益的農(nóng)村，不僅不能帶來鄉(xiāng)村振興，反而會導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，也不能吸引更多更有活力的社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動建設(shè)發(fā)展。

啟動城鎮(zhèn)化，一方面是拉動內(nèi)需，另一方面也是助力鄉(xiāng)村振興。

李鐵表示：只有農(nóng)村人口大量減少、進(jìn)入城鎮(zhèn)，才使得城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有能力對鄉(xiāng)村進(jìn)行補(bǔ)充，這叫以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)。只有城鄉(xiāng)要素相互流通，才能帶動城市資本去尋求鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會，才有可能使農(nóng)業(yè)收入增加，帶來未來潛在的發(fā)展機(jī)會，才能帶動鄉(xiāng)村的服務(wù)發(fā)展。