每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱79號(hào)文）（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）。明確2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例。

這是繼去年7月《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》發(fā)布后，PPP條例迎來新進(jìn)展。

PPP被視作政府轉(zhuǎn)變職能改革的重要方式，通知還明確推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。

PPP條例堅(jiān)定業(yè)內(nèi)信心

79號(hào)文要求，堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

其中，主要措施有：開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，2018年底前通報(bào)一批典型案例。

此外，2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例。由司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。

正如市場(chǎng)預(yù)期，PPP條例今年將出臺(tái)。記者注意到，今年初，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》中，PPP條例被列入立法工作計(jì)劃。

PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)7749個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，主要分布行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。

投資額數(shù)十萬(wàn)億元的PPP市場(chǎng)，PPP條例的制定出臺(tái)將有哪些作用？

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向記者表示，在去年底開始的一輪PPP規(guī)范工作后，PPP市場(chǎng)從火熱進(jìn)入速凍期。當(dāng)前，在穩(wěn)投資的背景下，我們看到PPP相關(guān)法規(guī)，也就是PPP條例在繼續(xù)推進(jìn)，說明政府要推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，PPP是投資的抓手之一，這對(duì)堅(jiān)定各方信心非常有幫助。他進(jìn)一步表示，條例的內(nèi)容討論已久，有些在實(shí)踐中業(yè)內(nèi)已經(jīng)適應(yīng)接受，條例起到規(guī)范作用。

中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康告訴記者，條例的出臺(tái)對(duì)于當(dāng)前PPP的規(guī)范實(shí)施和常態(tài)化推進(jìn)，將產(chǎn)生積極的影響。期待條例的出臺(tái)，能為當(dāng)前PPP模式中存在的異化和泛化問題，起到回歸初心、正本清源的作用；對(duì)PPP項(xiàng)目操作全過程存在的法律沖突等問題，能夠起到統(tǒng)籌兼顧、有效解決的作用。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)PPP中心主任孟春曾指出，此前財(cái)政部、國(guó)資委等部門密集出臺(tái)的PPP相關(guān)政策在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)造成PPP市場(chǎng)陣痛，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)讓PPP市場(chǎng)規(guī)模更合理、更有效率、更可持續(xù)。今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境上來，盡快出臺(tái)PPP條例和配套政策，給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境，出臺(tái)PPP條例給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革

79號(hào)文要求，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。

主要措施有：分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

另外，79號(hào)文還要求，壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2019年在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半以上。

以往，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要跑十幾個(gè)部門蓋上“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，這樣繁復(fù)的審批程序不僅拖慢了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，也影響了地方整體的營(yíng)商環(huán)境。

記者注意到，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省等地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)要求，2018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。