每經(jīng)記者 劉晨光 王嘉琦    每經(jīng)編輯 孫志成    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

民政部發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，欲治理殯葬業(yè)亂象，天價(jià)墓地有解嗎？

“入土為安”是中國(guó)人傳統(tǒng)的喪葬觀念，但由于土地資源短缺，很多大城市的公墓?jié)u成為稀缺性資源，墓地價(jià)格飆升，超過(guò)房?jī)r(jià)，幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的墓地也并不少見(jiàn)。

為提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、綠色文明的殯葬服務(wù)，滿(mǎn)足人們“逝有所安”的殯葬需求，9月7日下午，民政部網(wǎng)站全文公布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)墓穴占地面積進(jìn)一步細(xì)化。今天（9月10日），以高端墓地為主要業(yè)務(wù)、并在港股上市的福壽園（01448，HK）股價(jià)大跌23.39%。

獨(dú)立墓位占地面積不得超過(guò)0.5平方米

其實(shí)，早在2004年，民政部就已啟動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂，但由于出臺(tái)時(shí)機(jī)不夠成熟等原因，修訂工作一度停滯。今年4月以來(lái)，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂再次啟動(dòng)。

1997年國(guó)務(wù)院頒布施行《殯葬管理?xiàng)l例》。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

殯葬服務(wù)供給不充分不平衡，供需矛盾比較突出；

殯葬商品和服務(wù)價(jià)格虛高，公墓墓位價(jià)格貴、占地多、墓碑大；

違規(guī)土葬、散埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，殯葬改革成果亟需鞏固；

殯葬管理和執(zhí)法機(jī)制不健全，影響殯葬管理正常秩序等。

每到清明節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)關(guān)于“死不起”，以及關(guān)于殯葬業(yè)市場(chǎng)亂象的報(bào)道。

例如，2016年清明節(jié)期間，新華網(wǎng)連發(fā)三篇“關(guān)注殯葬改革”系列評(píng)論。評(píng)論稱(chēng)，在民政部發(fā)布的“殯葬綠皮書(shū)”數(shù)據(jù)中，北京地區(qū)的殯葬消費(fèi)平均達(dá)4萬(wàn)余元，而市區(qū)居民達(dá)8萬(wàn)元。很多北京人選擇了在河北三河、涿州等地的陵園買(mǎi)墓安葬。2017年，新華社報(bào)道，至少有14座省會(huì)城市的墓地平均價(jià)格在2萬(wàn)元及以上。面積約1平方米的墓地，在上海，均價(jià)6萬(wàn)元，最高可達(dá)30萬(wàn)元；在天津，最低1萬(wàn)元，最高20萬(wàn)元；在廣州，大多在10萬(wàn)元至12萬(wàn)元……

針對(duì)上述問(wèn)題，9月7日民政部公布的《征求意見(jiàn)稿》對(duì)墓穴占地面積更加細(xì)化：

安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過(guò)0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過(guò)0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過(guò)4平方米。墓碑高度不得超過(guò)地面0.8米。

墓位超出規(guī)定面積或者墓碑超出規(guī)定高度的（殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)），民政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

在殯葬設(shè)施規(guī)劃方面，《征集意見(jiàn)稿》中首次提出了“社區(qū)治喪場(chǎng)所”的概念，提出和殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施一樣，將其數(shù)量、規(guī)模、布局等納入規(guī)劃管理。

此外，《征集意見(jiàn)稿》還提出，國(guó)家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。對(duì)特困人員、最低生活保障對(duì)象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。

北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）三級(jí)教授、殯葬行業(yè)專(zhuān)家楊根來(lái)教授在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者采訪時(shí)表示，《征集意見(jiàn)稿》明確了”基本殯葬公共服務(wù)”是基本醫(yī)療、養(yǎng)老等之外，國(guó)家基本服務(wù)的又一組成部分，這是過(guò)去沒(méi)有的概念。殯葬功能明確定位，同時(shí)也體現(xiàn)了“死有所葬”，對(duì)人生最后尊嚴(yán)的尊重。

福壽園股價(jià)暴跌23.39%

快速發(fā)展的殯葬行業(yè)，已經(jīng)涌現(xiàn)了一批上市企業(yè)，福壽園就是其中的代表。

福壽園成立于1994年，2013年12月在香港聯(lián)合交易所上市，是中國(guó)最大的墓葬公司之一，業(yè)務(wù)覆蓋二十多座城市。

關(guān)于福壽園，最令外界關(guān)注的，就是它有多賺錢(qián)。

福壽園的收入來(lái)源有三：墓地、殯儀和其他。2017年，福壽園收入14.77億元人民幣，其中，墓地業(yè)務(wù)為它帶來(lái)了88%的收入。

圖片來(lái)源：福壽園2017年財(cái)報(bào)

更重要的是，墓地服務(wù)的毛利率高達(dá)82.7%，同一年，貴州茅臺(tái)酒類(lèi)業(yè)務(wù)整體毛利率為89.83%。雖然福壽園的殯儀服務(wù)收入只占10.7%，但毛利率不低，達(dá)到了64.1%。

圖片來(lái)源：福壽園2017年財(cái)報(bào)

通過(guò)福壽園的財(cái)報(bào)，外界也可以了解到目前高端墓地的價(jià)格。2017年，福壽園出售墓穴12372座（不包括10291座因公益性墓穴和地方政府出資進(jìn)行的遷墓），平均售價(jià)高達(dá)10.24萬(wàn)元，比2016年上漲了17.2%。

其中，最高端的定制藝術(shù)墓平均售價(jià)達(dá)到了42.18萬(wàn)/座；成品藝術(shù)墓均價(jià)10.08萬(wàn)/座。草坪臥碑墓均價(jià)8.14萬(wàn)/座。

圖片來(lái)源：福壽園2017年財(cái)報(bào)

殯葬業(yè)務(wù)的發(fā)展，讓福壽園股價(jià)一路上漲，今年6月，其股價(jià)達(dá)到最高的9.343港元/股，市值一度超過(guò)200億港元。但今天，福壽園股價(jià)暴跌23.39%，市值一天蒸發(fā)34.55億港元（約合人民幣30.19億元）。

對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》對(duì)福壽園的的影響，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，“沒(méi)影響，沒(méi)影響…（就是）做得更加好一點(diǎn)。”但對(duì)于接下來(lái)公司對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)布局，該負(fù)責(zé)人婉拒了記者的采訪，隨即掛斷了電話(huà)。

采取生態(tài)安葬，政府可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼

除了福壽園，在港股上市的中國(guó)生命集團(tuán)（08296，HK）和安賢園中國(guó)（02972，HK）也是殯葬業(yè)公司，但業(yè)務(wù)并不完全一致。

例如，中國(guó)生命集團(tuán)的主要業(yè)務(wù)不是賣(mài)墓地，而是殯儀館管理、殯儀服務(wù)等。2017年，公司營(yíng)收為6070萬(wàn)元，但凈虧損約1933萬(wàn)元。

圖片來(lái)源：中國(guó)生命集團(tuán)2017年財(cái)報(bào)

賣(mài)墓地為主的福壽園大賺，但做殯儀業(yè)的中國(guó)生命集團(tuán)卻在虧損，除了企業(yè)規(guī)模不同之外，殯儀業(yè)不如葬業(yè)賺錢(qián)也是原因之一。中國(guó)生命集團(tuán)財(cái)報(bào)顯示，其毛利率為50.4%，遠(yuǎn)低于賣(mài)墓地80%以上的毛利率。

此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)限制了墓穴占地面積和墓碑規(guī)格，但同時(shí)，鼓勵(lì)火葬和生態(tài)安葬。

在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)以不占土地或者以骨灰格位存放等少占土地的方式安葬骨灰。在允許土葬的地區(qū)，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)以深埋、不留墳頭的方式安葬遺體。

對(duì)采取海葬、樹(shù)葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

黨員、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明節(jié)儉治喪，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭綠色低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。

應(yīng)當(dāng)使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建設(shè)硬質(zhì)墓穴，推行墓碑小型化或不立碑，提高綠化覆蓋率。

這些條例對(duì)中國(guó)生命集團(tuán)業(yè)務(wù)影響不大，甚至有利。今天（9月10日），公司股價(jià)上漲：

與做高端墓地的福壽園今天的股價(jià)走勢(shì)截然相反的是安賢園中國(guó)。今天早盤(pán)，安賢園中國(guó)股價(jià)一度暴漲17.86%，隨后漲幅收窄，最終收漲8.33%。

安賢園中國(guó)財(cái)報(bào)顯示，其2018財(cái)年（截至2018年3月31日）收入為2.06億港元，毛利率為74.98%，其中，銷(xiāo)售的2401個(gè)墓位就為它帶來(lái)了1.83億港元的收入。從收入結(jié)構(gòu)上看，和福壽園類(lèi)似?？墒?，與福壽園不同的是，安賢園中國(guó)在年報(bào)的《環(huán)境、社會(huì)及管制報(bào)告》中，多次提及在其墓園推行節(jié)地生態(tài)安葬（包括樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等），并提高綠化率。而節(jié)約土地，鼓勵(lì)生態(tài)安葬，正是《征求意見(jiàn)稿》所鼓勵(lì)的。

此外，《征求意見(jiàn)稿》還提出，殯葬行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便收受、索取財(cái)物；未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得開(kāi)展遺體接運(yùn)、暫存、防腐、整容等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)銷(xiāo)售喪葬用品和開(kāi)展有償殯儀服務(wù)活動(dòng)等。

楊根來(lái)向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，福壽園只是中國(guó)殯葬的一個(gè)縮影，市場(chǎng)監(jiān)管，公共服務(wù)是有必要的。但人員自身建設(shè)問(wèn)題、殯葬機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，也是制約行業(yè)的發(fā)展因素?，F(xiàn)在國(guó)家正在方方面面緊鑼密鼓地部署，進(jìn)一步規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。