今年以來(lái)，盡管涌入歐洲的難民人數(shù)得到初步控制，但難民危機(jī)卻遠(yuǎn)未平息。歐盟各成員國(guó)圍繞難民配額分配、責(zé)任分?jǐn)偟葐?wèn)題陷入爭(zhēng)吵；一些極右翼或民粹主義政黨用“反移民牌”贏得選民支持，不斷挑戰(zhàn)和沖擊傳統(tǒng)主流政黨。自歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，位于南部歐洲的意大利、西班牙和希臘成為大量難民抵達(dá)歐盟的第一站，持續(xù)涌入的難民讓三國(guó)頭痛不已。面對(duì)歐盟各成員國(guó)在難民問(wèn)題上的矛盾，歐盟在彌合分歧、化解難民危機(jī)方面顯得“力不從心”。

緩解難民危機(jī)，提高財(cái)政補(bǔ)貼收效甚微

9月13日，德國(guó)宣布與意大利在難民問(wèn)題上取得突破，雙方就簽署難民返還協(xié)議達(dá)成一致。協(xié)議規(guī)定，今后德國(guó)將有權(quán)把在德國(guó)與奧地利邊境截獲的所謂“二次移民”（已在意大利登記過(guò)避難申請(qǐng)的難民）遣送回意大利。作為交換條件，德國(guó)每遣送一人回意大利，便有義務(wù)從意大利接收一名其從海上救起的新難民。此前，德國(guó)已經(jīng)與希臘和西班牙達(dá)成了內(nèi)容相近的協(xié)議。

為了“說(shuō)服”各國(guó)接收難民，歐盟委員會(huì)今年7月提議為自愿接收難民的成員國(guó)提供一系列財(cái)政激勵(lì)措施，以促進(jìn)各成員國(guó)共同分擔(dān)難民壓力。其中一項(xiàng)激勵(lì)措施為，各成員國(guó)每接收一名難民，可獲得6000歐元的補(bǔ)助。

雖然歐盟不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼，希冀暫時(shí)緩解難民危機(jī)，實(shí)際情況收效甚微。歐盟“庇護(hù)、移民和融合基金”及“內(nèi)部安全基金”已就難民問(wèn)題向意大利劃撥逾6.5億歐元。然而，意大利并不買賬，在與歐盟的談判過(guò)程中多次威脅，如果歐盟無(wú)法“分流”被解救的難民，他們將抵制歐盟在地中海應(yīng)對(duì)難民的行動(dòng)，禁止歐盟將難民帶到意大利港口。

在難民問(wèn)題上的僵持和困局，凸顯了歐盟在該問(wèn)題上的“力不從心”。西班牙首相桑切斯與德國(guó)總理默克爾上個(gè)月在西班牙南部舉行非正式會(huì)晤時(shí)就表示，在難民的遣返和分配問(wèn)題上，歐盟應(yīng)目標(biāo)一致，攜手解決難民問(wèn)題。

歐盟提出在境外設(shè)置難民中心的提議，以管控難民涌入，但遭到利比亞等國(guó)政府的回絕。意大利內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼多次重申：“歐盟應(yīng)該站出來(lái)，團(tuán)結(jié)一致開(kāi)放港口，否則的話歐盟就沒(méi)有存在的必要了。”

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難民大量涌入，多國(guó)難民營(yíng)“人滿為患”

希臘官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月12日，滯留在希臘5座愛(ài)琴海島嶼上的難民總數(shù)首次突破2萬(wàn)人。海島上的難民營(yíng)人滿為患，其中，接納能力為3100人的萊斯沃斯島穆利亞難民營(yíng)住進(jìn)了8800人，接納能力為600多人的薩摩斯島瓦提難民營(yíng)擁擠著近4000人。

嚴(yán)重超員使得本就條件艱苦的難民營(yíng)秩序更為混亂、難民不滿情緒不斷升溫，給希臘社會(huì)治安造成越來(lái)越大的安全隱患。一項(xiàng)針對(duì)滯留希臘海島難民的民調(diào)結(jié)果顯示，近半數(shù)受訪難民對(duì)自身處境感到擔(dān)憂，認(rèn)為安全和衛(wèi)生隱患的存在帶給他們巨大的心理壓力。難民營(yíng)除了空間、資源和服務(wù)缺口巨大外，醫(yī)護(hù)人員和藥品短缺的問(wèn)題也日益突出，面臨著巨大的疫情隱患。

在希臘和意大利等國(guó)對(duì)非法移民不斷加強(qiáng)防控、大批難民偷渡受阻的情況下，西班牙已成為難民和非法移民進(jìn)入歐洲的主要門戶。國(guó)際移民組織日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月9日，今年已經(jīng)有近7.4萬(wàn)名非法移民通過(guò)海路涌入歐洲，其中，約3.2萬(wàn)名非法移民在西班牙登陸，占到了總數(shù)的43%。

隨著非法移民人數(shù)的增多，西班牙南部的安達(dá)盧西亞自治區(qū)多座城市的非法移民和難民接待安置設(shè)施已經(jīng)人滿為患、不堪重負(fù)。西班牙全國(guó)無(wú)人看護(hù)的非法移民兒童數(shù)量已超過(guò)1萬(wàn)人，而僅安達(dá)盧西亞自治區(qū)就超過(guò)4000人。為此，安達(dá)盧西亞自治區(qū)政府近日也向西班牙政府請(qǐng)求更多資金支持，以更新擴(kuò)充當(dāng)?shù)亟哟O(shè)施，同時(shí)將無(wú)人看護(hù)的非法移民兒童分?jǐn)傊疗渌灾螀^(qū)。此外，非法移民的大量涌入也對(duì)西班牙城市治安、反恐等造成壓力。

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面對(duì)國(guó)內(nèi)壓力，各國(guó)對(duì)難民漸趨強(qiáng)硬

自6月新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，意大利政府持續(xù)收緊難民政策，下令各大港口拒絕難民救援船靠岸，對(duì)待難民問(wèn)題的態(tài)度漸趨強(qiáng)硬。今年6月及8月，意大利政府因?yàn)殡y民接收問(wèn)題與馬耳他、法國(guó)等進(jìn)行了多次“口水戰(zhàn)”。意大利接收難民的數(shù)量近幾個(gè)月來(lái)明顯減少。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)，截至8月初，意大利今年共接納難民近2萬(wàn)名，僅相當(dāng)于去年同期人數(shù)的20%。

薩爾維尼表示，政府對(duì)待難民的強(qiáng)硬立場(chǎng)是為了捍衛(wèi)邊境、保護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，“不能把意大利變成一個(gè)巨大的難民營(yíng)”。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的意大利民眾贊成意大利政府對(duì)于難民的強(qiáng)硬立場(chǎng)，57%的受訪者支持政府在此問(wèn)題上的一系列舉措。

西班牙政府對(duì)于難民的寬松和人道主義態(tài)度起初受到了國(guó)內(nèi)輿論的支持，但是隨著難民人數(shù)的增長(zhǎng)，不僅其政策受到了反對(duì)黨的指責(zé)，民眾和輿論的壓力也越來(lái)越大，西班牙政府對(duì)于難民問(wèn)題的態(tài)度也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)。

8月22日，116名非法移民從摩洛哥翻越邊界鐵絲網(wǎng)進(jìn)入位于北非的西班牙飛地休達(dá)一側(cè)，并同西班牙國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)發(fā)生暴力沖突。西班牙政府在24小時(shí)內(nèi)就將這批非法移民遣返至摩洛哥，并表示“將對(duì)這種暴力越界方式采取強(qiáng)硬手段”。8月底，西班牙警方逮捕了今年7月同樣從摩洛哥翻越邊界鐵絲網(wǎng)進(jìn)入休達(dá)一側(cè)西班牙領(lǐng)土的602名非法移民中的10人，認(rèn)為他們組織了這次暴力集體翻越事件，其中2人被判刑入獄。

此外，西班牙政府還加強(qiáng)了同周邊國(guó)家在非法移民問(wèn)題上的合作，從源頭上遏制非法移民浪潮。7月底，西班牙內(nèi)政部長(zhǎng)訪問(wèn)毛里塔尼亞，并商定擴(kuò)大兩國(guó)在非法移民問(wèn)題上的合作，加強(qiáng)由兩國(guó)警方組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)在毛里塔尼亞海岸的巡邏。僅本周內(nèi)，該國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)就截獲了59名計(jì)劃從毛里塔尼亞借助海路偷渡至西班牙的非法移民。

分析認(rèn)為，面對(duì)難民問(wèn)題，如果歐盟各成員國(guó)只求自保，歐洲的團(tuán)結(jié)將進(jìn)一步遭破壞，影響和制約歐洲一體化發(fā)展。與此同時(shí)，在歐盟各成員國(guó)內(nèi)部，如果傳統(tǒng)主流政黨處理不好難民問(wèn)題，拿不出有效的解決方案，則歐洲政治會(huì)加速轉(zhuǎn)向右翼民粹主義。

人民日?qǐng)?bào) 記者 葉琦  姜波