每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

“投資不過山海關(guān)”，曾是坊間流傳甚廣的笑談。如今，東北地區(qū)正試圖走出困局。

以遼寧為例，近日，國務院發(fā)布關(guān)于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的批復，原則同意《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。

國務院批復內(nèi)容 圖片來源：網(wǎng)頁截圖

消息一出，多少遼寧人奔走相告。要知道，在新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略下，作為《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》載體，沈撫新區(qū)處在連接東北內(nèi)陸與遼東南出海口的重要節(jié)點，從2017年掛牌之初，就被視為遼寧的新“增長極”。此前，遼寧提出，要“舉全省之力”建設(shè)沈撫新區(qū)，可謂從“誕生”之初就被寄予厚望。

那么，沈撫新區(qū)究竟什么來頭？

低調(diào)掛牌

今年3月，全國兩會期間，國務院總理李克強來到遼寧代表團參加審議。全國人大代表、沈陽市長姜有為說，沈陽將充分發(fā)揮中心城市帶動作用，加快建設(shè)沈撫新區(qū)，懇請國務院予以支持。

李克強當時回應：沈陽和撫順兩個數(shù)百萬人口級的大城市緊密相連，這樣的發(fā)展條件得天獨厚。希望你們把沈撫新區(qū)建設(shè)成改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成對遼寧乃至東北強有力的輻射和帶動作用。

半年后，國務院批復《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。

沈撫新區(qū)位于遼寧省沈陽、撫順兩市接壤地帶，規(guī)劃范圍171平方公里。其中，沈陽片區(qū)69平方公里，撫順片區(qū)102平方公里，包括沈陽三環(huán)高速路以東、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和撫順縣拉古鄉(xiāng)部分地區(qū)。

2017年4月，沈撫新區(qū)正式啟動建設(shè)，行使省級經(jīng)濟管理權(quán)限。時任遼陽市委常委、副市長張震，出任沈撫新區(qū)管委會主任。據(jù)說，去年，沈撫新區(qū)管理委員會掛牌時，既沒有掛牌儀式，也沒有慶典活動，相當?shù)驼{(diào)。

2017年底，沈撫新區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北、縣域經(jīng)濟一起，并列為遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

“成立沈撫新區(qū)，核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。” 此前，沈撫新區(qū)首任管委會主任張震曾如是說道。根據(jù)國務院批復，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)要培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色低碳發(fā)展。

而從沈撫新區(qū)成立伊始，在產(chǎn)業(yè)選擇上就提出打造“兩大兩智一谷一基地”，即：大健康、大數(shù)據(jù)、人工智能與智能制造、功能性磁材料(中國磁谷)、高端(能源)裝備基地等五大特色集群。

遼寧的愿景是，推進沈撫新區(qū)產(chǎn)業(yè)高新化。用10年左右時間，建立健全支撐沈撫新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系、構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使沈撫新區(qū)成為帶動遼寧經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

“同城化”愿景

“沈撫新區(qū)”建設(shè)，繞不開一個愿景，就是“沈撫同城化”。

從距離看，沈陽和撫順兩座城市，相距不過數(shù)十公里；

從文化看，兩城同飲渾河水，均是滿族文化發(fā)源地；

從產(chǎn)業(yè)看，兩個城市都是振興東北老工業(yè)基地重要城市，沈陽是裝備制造業(yè)基地，撫順則是原材料基地。

推進沈撫同城化，可使沈陽產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，與撫順資源、原材料、勞動力等優(yōu)勢相互借力、共同發(fā)展。

沈撫新區(qū)規(guī)劃示意圖 圖片來源：遼寧省沈撫新區(qū)管委會官方微信號

事實上，早在“沈撫新區(qū)”之前，已有一次“沈撫同城化”實踐，就是“沈撫新城”。

2007年，遼寧提出推進“沈撫同城化”戰(zhàn)略，實質(zhì)就是要在沈陽、撫順這兩個百萬人口城市之間，選擇一個重要區(qū)域?qū)嵤┲攸c發(fā)展，帶動遼寧整體結(jié)構(gòu)調(diào)整。一年之后，遼寧省政府組織制定《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》，確定605平方公里作為沈撫新城，實施重點發(fā)展。

然而，沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個城市在自身行政界限范圍內(nèi)的新城合作，而是在邊界處建立一個新城。新城的區(qū)位，決定了其行政區(qū)域與政策很難達到統(tǒng)一。

在沈撫新城設(shè)立之初，大體思路是以渾河為軸，在渾河北岸建設(shè)生態(tài)區(qū)，在渾河南岸發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)。十年來，北岸生態(tài)區(qū)域已經(jīng)基本建成，南岸雖在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面已有很大進步，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并未完全達到預想。

“沈撫新區(qū)”正是在此背景下，“脫胎”于“沈撫新城”而建。遼寧在沈撫新城渾河南岸，選取適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的171平方公里土地，劃定為沈撫新區(qū)。

全國政協(xié)委員金憲曾表示，加快建設(shè)沈撫創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，一方面，有利于提升遼寧創(chuàng)新能力，并充分發(fā)揮沈陽中心城市帶動作用、促進撫順資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進沈撫同城化和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，走出一條加快老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的新路子。

另一個“自貿(mào)區(qū)”？

國務院在批復中指出，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)要建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

而在遼寧省委、省政府2016年出臺的《關(guān)于支持沈撫新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》中，曾明確提出，要爭取沈撫新區(qū)成為中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)重要組成部分。這一條，足見遼寧對于將沈撫新區(qū)建成“自貿(mào)區(qū)”的期望。

沈陽渾河河畔 圖片來源：攝圖網(wǎng)

事實上，在一些人眼中，沈撫新區(qū)早就是遼寧“第二個自貿(mào)區(qū)”。在推動“放管服”改革和推動投資貿(mào)易便利化等方面，沈撫新區(qū)與遼寧自貿(mào)區(qū)正在“并肩前行”。

2017年10月13日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽、大連、營口三片區(qū)管委會和沈撫新區(qū)管委會范圍內(nèi)，建立負面清單管理制度，進一步減少或取消投資準入限制等一攬子簡政放權(quán)的最新舉措。

《意見》還特別要求，在“兩區(qū)”內(nèi)著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題，力爭在一個工作日內(nèi)可以完成注冊。推行“多證合一”制度改革，探索將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，整合簡化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類等事項，實現(xiàn)市場準入便利最大化。

最新便利化舉措，當屬沈撫新區(qū)政務服務中心在一周前投入使用。資料顯示，該中心是遼寧首個享有省市縣三級審批權(quán)限的政務服務中心，其辦理全鏈條企業(yè)開辦時間為4個工作日（含銀行開戶時間），與國家設(shè)定的企業(yè)開辦時間8.5個工作日（未含銀行開戶時間）相比，大幅縮短。

一年多來，沈撫新區(qū)共舉辦大型招商推介會30場，一批“百億級”產(chǎn)業(yè)項目正不斷落戶：與日本歐力士集團等企業(yè)簽訂55個項目投資協(xié)議，總投資360億元；有237戶冠名“遼寧”的新企業(yè)已落戶，注冊資本86.95億元；中公教育科教小鎮(zhèn)、白沙島金融生態(tài)小鎮(zhèn)集群等重大項目已經(jīng)啟動。

自貿(mào)君注意到，滿“周歲”不久，沈撫新區(qū)悄然“換帥”——此前擔任沈陽市委常委、秘書長的連茂君，已接任沈撫新區(qū)黨工委副書記、管理委員會主任。在《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》獲批后，“新區(qū)”在“新帥”帶領(lǐng)下，又將何去何從？

我們拭目以待。