農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議稿22日提請全國人大常委會審議。相比一審稿，草案明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護，包括明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，以及對隨意解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的限制等。

全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人在作農(nóng)村土地承包法修正案草案修改情況的匯報時介紹，全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

據(jù)此，草案二審稿明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營；明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯；明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記問題，實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異。有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的短期經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

對此，二審稿增加規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。同時，為避免承包方隨意解除合同，二審稿增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

有的常委會委員和專家還提出，土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的登記及實現(xiàn)也需要予以明確。

對此，草案二審稿增加規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

（新華社 記者 于文靜）