每日經(jīng)濟新聞 2018-10-31 23:01:29
針對今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案設(shè)定目標遠低于去年、目標“太過寬松”等質(zhì)疑,環(huán)境部宣教司司長劉友賓表示,隨著大氣污染治理工作不斷深入,在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時,減排空間也進一步收窄,剩下的都是難啃的骨頭。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭
在去年實施嚴厲的京津冀及周邊秋冬季大氣污染攻堅行動方案后,今年的改善目標設(shè)定卻引起一些人的質(zhì)疑——大氣污染治理目標真的“放水”了嗎?
10月31日,環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會,回應社會熱點話題。
針對今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案設(shè)定目標遠低于去年、目標“太過寬松”等質(zhì)疑,環(huán)境部宣教司司長劉友賓表示,今年的目標要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5平均濃度下降3%左右,汾渭平原下降4%左右。“應該說,這個目標的設(shè)定是實事求是的,是經(jīng)過專家反復論證的,是經(jīng)過有關(guān)方面和地方反復研究的,是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進程而確定的。”
劉友賓說:“隨著大氣污染治理工作不斷深入,在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時,減排空間也進一步收窄,剩下的都是難啃的骨頭。”
圖片來源:視覺中國
今年9月,生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,明確提出,2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。
值得注意的是,2017~2018年制定的目標是,2017年10月至2018年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。與之相比,此次《行動方案》制定的目標似乎出現(xiàn)了明顯的滑坡。
為此,有社會公眾質(zhì)疑今年目標的制定過于寬松,甚至有人不客氣地說是在“故意放水”。
對此劉友賓強調(diào),這個目標的設(shè)定經(jīng)過專家反復論證,是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進程而確定的。實現(xiàn)這個目標,壓力還是非常大,任務也非常艱巨。認為今年這個目標設(shè)定降低了大氣污染防治力度,是對方案的誤讀。
實際上,在大氣污染治理上,隨著近年來治理力度加大,成效也逐漸顯現(xiàn),PM2.5等污染物濃度下降的空間會越來越小,難度也越來愈大。這一問題實際上已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)過。一位地方政府負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,去年城市PM2.5年均濃度下降了近20%,未來要想一直保持這個下降幅度,難度會越來越大,可行性也不大。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,假設(shè)PM2.5濃度同樣是下降1微克,基數(shù)越低,所需要付出的努力也會更大,甚至會成倍增加。
馬軍認為,空氣質(zhì)量改善還和氣候條件相關(guān),根據(jù)今年秋冬季的氣候預判來看,氣候條件會明顯差于去年。
對于今年目標在去年基礎(chǔ)上出現(xiàn)了明顯變化,環(huán)境部從三個方面給出了解釋:堅持穩(wěn)中求進;秋冬季目標與年度目標不存在替代關(guān)系,各地需在努力完成秋冬季目標的同時,還要保障實現(xiàn)年度目標;尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律,確定空氣質(zhì)量改善目標。
劉友賓介紹,去年通過攻堅行動很多地方藍天白云重現(xiàn),人民群眾藍天獲得感不斷增強,但也必須看到,去年攻堅行動取得的成果里面既有人努力的因素,也有天幫忙的因素。
據(jù)專家評估測算,在PM2.5下降的25%比例中,“天幫忙”占三分之一左右,即“天幫忙”導致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年,在正常氣象條件下,要保證空氣質(zhì)量同比不惡化,首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例,再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%,實際上,今年空氣質(zhì)量改善任務為11%以上。
劉友賓說:“根據(jù)國家氣候中心預測,今年12月至明年2月,京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度,降水量偏低兩成,大氣擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看,完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%任務相當艱巨,大氣污染防治力度依然很大。”
同時,劉友賓強調(diào),從“十三五”空氣質(zhì)量改善進度來看,目前總體上也超過時序進度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標幅度較去年有所降低,但并未降低年度目標要求。
“隨著大氣污染治理工作不斷深入,在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時,減排空間也進一步收窄,剩下的都是難啃的骨頭。”劉友賓說,要充分認識大氣污染防治工作的艱巨性、復雜性,往后降低1微克都越來越困難。
為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標按期完成,今年在攻堅方案中提出進一步任務要求和保障措施。劉友賓介紹,強化治本之策,立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,著力建立污染減排長效機制;強調(diào)因地制宜、分類施策,加強對地方和企業(yè)的差別化指導;嚴禁各地采取“一刀切”方式,嚴格依法依規(guī),做好大氣污染防治各項工作。
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