每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

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1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅343元，到了2017年，這一數(shù)據(jù)激增為36396元；1978年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為134元，而2017年躍升至13432元……

改革開放40年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

40年來(lái)，居民收入實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，背后的原因是什么？改革開放是如何讓大家的錢包鼓起來(lái)的？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就這些話題，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南進(jìn)行了專訪。

收入分配制度改革經(jīng)過(guò)4個(gè)階段

NBD：我們注意到，改革開放以來(lái)，我國(guó)居民收入出現(xiàn)了指數(shù)式的增長(zhǎng)。從上世紀(jì)80年代的月薪幾十元，到今天大量出現(xiàn)的過(guò)萬(wàn)的高薪，其背后原因何在？

蘇海南：首先，居民收入大幅度增長(zhǎng)的重要原因是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。“蛋糕做大”的速度相當(dāng)?shù)每欤@是因?yàn)楦母镩_放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。其次，收入增長(zhǎng)還要?dú)w因于收入分配政策的逐步健全和收入分配改革的深入推進(jìn)，使“蛋糕的分配”日漸完善，打破了平均主義“大鍋飯”，合理拉開了收入差距，同時(shí)注意調(diào)控不合理的收入差距，使人民能普遍分享到改革開放的經(jīng)濟(jì)成果。

NBD：在收入分配改革方面，40年來(lái)，您認(rèn)為有哪些比較重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和政策調(diào)整？這些政策對(duì)于提高居民收入起到了哪些作用？

蘇海南：40年來(lái)，我國(guó)收入分配制度的改革經(jīng)過(guò)了多個(gè)階段，從1978年到上世紀(jì)整個(gè)80年代這一階段，這是改革的初始期。值得一提的改革措施有以下幾項(xiàng)：首先是在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等措施，農(nóng)民的積極性得到了明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也快速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活改善的速度也很快。在城市，1978年到1982年，多次安排了職工工資的增長(zhǎng)，彌補(bǔ)此前十多年來(lái)沒(méi)有漲工資的“欠賬”。其次是在1985年進(jìn)行了改革開放以來(lái)的第一次全國(guó)性工資改革。企業(yè)實(shí)行了工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，取消了原來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)，改成“參考工資標(biāo)準(zhǔn)”。同年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行了改革開放以來(lái)的第一次工資制度改革，改為以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。在這個(gè)時(shí)間段，多年來(lái)“平均主義大鍋飯”的局面開始打破。

第二階段是從1992年到2000年左右，這是進(jìn)一步深化改革的階段。此時(shí)，企業(yè)開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其中大大擴(kuò)大了企業(yè)的自主分配權(quán)。工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤全面推開，同時(shí)國(guó)家提倡企業(yè)建立崗位技能工資制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配，探索按生產(chǎn)要素分配辦法，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人試行了年薪制。此期間，開始建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。1993年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了改革開放以來(lái)的第二次工資制度改革。機(jī)關(guān)實(shí)行了職級(jí)工資制。分別由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)部分組成。事業(yè)單位按科教文衛(wèi)體等行業(yè)劃分，分別實(shí)行了帶有一定自身行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資隨著經(jīng)濟(jì)效益的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及收入分配改革政策的進(jìn)一步落實(shí)，得到了較大幅度的提高。

第三階段是2001年至2011年，此時(shí)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是國(guó)家明確了企業(yè)工資分配制度改革的目標(biāo)，也就是“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”。同時(shí)確立了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。繼續(xù)改進(jìn)、完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度，并且開始在國(guó)有企業(yè)逐步推行工資總額預(yù)算管理制度，企業(yè)內(nèi)部工資制度更是“百花齊放”，出現(xiàn)多種多樣的薪酬制度及分配辦法，股權(quán)激勵(lì)等辦法也在不少企業(yè)推開。而企業(yè)負(fù)責(zé)人開始普遍實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制。不少企業(yè)除了薪酬制度改革以外，福利待遇制度等也做了改進(jìn)完善，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面建立。在這個(gè)階段，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行了改革開放以來(lái)的第三次工資制度改革。機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼制度，實(shí)行邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼、艱苦崗位津貼制度。事業(yè)單位則統(tǒng)一實(shí)行了崗位績(jī)效工資制。這期間，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資水平進(jìn)一步提高。在農(nóng)村則取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第四階段是2012年以來(lái)，國(guó)家把改善民生、讓人民有更多獲得感擺在極其重要的位置。一是進(jìn)一步明確了收入分配改革方向目標(biāo)和大政方針。二是加快健全細(xì)化收入分配改革政策并抓好貫徹執(zhí)行。近幾年來(lái)，決策層先后多次研究收入分配問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了近20項(xiàng)收入分配改革政策。三是把收入分配改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制其他方面改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化全面改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，較好地提升了改革的效果。這6年來(lái)，全國(guó)職工和居民的收入水平有了大幅度提升。

城鄉(xiāng)居民收入差距正逐漸縮小

NBD：近幾年來(lái)，我國(guó)在收入分配制度的改革上有哪些突破？

蘇海南：最近這幾年來(lái)，我們?cè)谑杖敕峙漕I(lǐng)域又進(jìn)行了一系列的改革，出臺(tái)了一系列的收入分配政策。

2013年出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，對(duì)全國(guó)整個(gè)收入分配制度改革作出了全面部署。近年來(lái)比較標(biāo)志性的有2014年發(fā)布的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和今年出臺(tái)的《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，這些文件對(duì)企業(yè)職工的工資做了一系列安排，現(xiàn)在正開始全面推行。主要是推行工資總額預(yù)算管理，由企業(yè)自主編制預(yù)算方案，同時(shí)進(jìn)一步改革完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度和薪酬分配制度，進(jìn)一步搞好內(nèi)部分配，分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。在非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)其把薪酬分配搞得更科學(xué)合理。

而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，工資制度也做了進(jìn)一步的改進(jìn)、完善。特別是在公務(wù)員工資制度方面，推行職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革，打破“只有升官才能加薪”的格局。即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，只要努力工作，資歷也比較深，能力比較強(qiáng)，特別是績(jī)效很突出，就能夠得到組織的充分肯定，獲得比較好的收入。而在事業(yè)單位方面，現(xiàn)在在公立醫(yī)院實(shí)行并探索適合他們勞動(dòng)特點(diǎn)的新的工資收入分配制度，高等院校也在探索改革薪酬制度。最近6年來(lái)，職工的收入又有了進(jìn)一步的提高，與此同時(shí)，農(nóng)民的收入也相應(yīng)的有較大的提高。城鄉(xiāng)居民的收入差距，正在逐漸縮小。

NBD：我們注意到，改革開放40年以來(lái)，居民的收入呈現(xiàn)出了愈發(fā)多元化的趨勢(shì)。您認(rèn)為原因何在？

蘇海南：我覺(jué)得，這與我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身發(fā)生的變化密切相關(guān)。原來(lái)只有單一的公有制國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)，所以搞全國(guó)統(tǒng)一的按勞分配。而現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等都發(fā)揮著自己的作用，隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化，我們的分配理論也發(fā)生了改變，不是單一按勞分配，而是強(qiáng)調(diào)按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，所以既有勞動(dòng)報(bào)酬，也有非勞動(dòng)報(bào)酬，只要是合法的，我們都要保護(hù)。

目前，居民收入分配的構(gòu)成也非常多元化。從總體上看，有工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入，經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。這樣一個(gè)多渠道獲得收入的格局，對(duì)于加快改善民生，更好地增加居民的收入及財(cái)產(chǎn)的總水平，是一大利好。

當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，在居民平均收入水平大幅度提高基礎(chǔ)上，我們也要看到存在的問(wèn)題，就是要高度重視目前存在的居民收入和財(cái)產(chǎn)差距仍然偏大的問(wèn)題。為此要加大調(diào)控力度，對(duì)不合理的收入、財(cái)產(chǎn)差距通過(guò)對(duì)收入財(cái)產(chǎn)分配源頭、源中和源尾采取經(jīng)濟(jì)、法律以及必須的行政手段多措施相結(jié)合進(jìn)行調(diào)節(jié)。下一步則是努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓改革開放取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步成果更合理地落實(shí)到14億中國(guó)人民的身上。