每經(jīng)記者 靳水平    每經(jīng)實習編輯 魏官紅    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

12月18日，四川省低空空域協(xié)同管理委員會辦公室正式發(fā)布四川省低空空域協(xié)同管理試點首批空域，并通報首批低空空域運行規(guī)則。據(jù)介紹，在首批空域內(nèi)飛行無需審批，只需向四川省低空空域協(xié)同管理運行中心提前1小時報備即可。另外，目視通道內(nèi)禁止無人駕駛航空器運行。

繼獲批全國首個低空空域改革試點以后，四川此次劃定首批空域，也成為協(xié)同管理空域的首片“試驗田”。按照規(guī)劃，劃設首批空域，重點就是要在“試驗田”里驗證全新的空域管理和運行模式，形成“四川經(jīng)驗”并進行推廣。

12月19日，中國無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長金偉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川低空空域改革外界非常期待，按照“軍地民”協(xié)同推進，模式也非常好。

試點首批空域公布

四川此次劃定的首批空域，包括了“四點三片一通道”：“四點”是分布于成都周邊的龍泉驛洛帶、都江堰安龍、崇州豪蕓、彭山江口4個通航機場；“三片”為都江堰-崇州、洛帶、彭山3片空域；“一通道”即洛帶-彭山低空目視通道。

四川省低空辦相關人士對此介紹稱，此次公布的首批空域范圍，既是市場需求最迫切的區(qū)域，也是軍民航飛行矛盾較小的區(qū)域，全省23家通航企業(yè)有17家分布在此范圍內(nèi)。

金偉認為，在劃定空域范圍時肯定會考慮實際飛行需求，劃定后也會逐漸帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此次發(fā)布的《四川省低空空域協(xié)同管理運行規(guī)則（暫行）》（以下簡稱運行規(guī)則），首批空域?qū)λ袧M足空域使用條件、遵守空域運行規(guī)則的通航用戶開放。另外，在首批空域內(nèi)的飛行，由現(xiàn)行的軍民航分塊管理變?yōu)?ldquo;軍地民”三方協(xié)同管理。

中國通用飛機有限責任公司董事長吳光權此前對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川的空域管理改革，在體制上有較大突破。如地方政府、民航、軍方來統(tǒng)一決定空域管理的相關事項，這便是一個非常大的進展。

在外界看來，首批空域劃設，是四川年底實現(xiàn)新機制下安全首飛的關鍵步驟之一。劃設首批空域，重點驗證全新的空域管理和運行模式，形成可復制和推廣的“四川經(jīng)驗”。

金偉表示，四川空域改革外界非常關注，“全國在看四川，四川在看試點”，這次空域劃定只是一個開始，按照“軍地民”協(xié)同推進的方式，目前外界也關注試點的成效。之前通航改革都在考慮從上往下推進，下面也在等著空域進行改革。而四川是主動從下到上，先進行試點，進而形成好的經(jīng)驗向全國推廣。

目視通道暫不對無人機開放

據(jù)悉，在首批空域內(nèi)飛行無需審批，只需向四川省低空空域協(xié)同管理運行中心提前1小時報備即可。而在此之前，低空飛行要先申請空域，進行作業(yè)備案，再申請飛行備案，需要一個星期左右的時間。

根據(jù)該規(guī)則，現(xiàn)行的“低空管制指揮飛行”變?yōu)?ldquo;低空目視自主飛行”。所謂“低空目視自主飛行”，是指航空器駕駛員在目視飛行條件下，遵守相應的空域運行規(guī)則，接受管理，通過觀察避讓自主判斷飛行條件，執(zhí)行飛行任務，承擔飛行安全責任。

換句話說，就是飛行員用眼睛看來飛行，承擔主體責任。“低空目視自主飛行”是目前全球通航飛行的主流模式，但“低空目視自主飛行”并不等同于隨意自由飛行。

此次四川還對無人機飛行作出了相關規(guī)定。運行規(guī)則提出，在低空目視通道內(nèi)，由于暫時缺乏對無人駕駛航空器飛行活動的監(jiān)視、管控手段，當前，目視通道內(nèi)禁止無人駕駛航空器運行。“低空目視通道暫不具備對無人機開放的條件，當前禁止無人機運行。”運行規(guī)則指出。

金偉認為，運行規(guī)則中提到的是“低空目視通道”，實際上按照傳統(tǒng)通用航空管制條例以及相關法規(guī)，無人機和有人機現(xiàn)在是不能融合運行的，采取的是隔離飛行。

“目視的距離大概在500米或者稍微更廣一點，如果飛機速度非常快，無人機速度也非?？?，那么相撞的話，會造成安全隱患?？紤]到安全問題，以及依照相關法律法規(guī)，無人機和有人機還不能融合運行。”金偉稱。

但金偉也表示，后期隨著監(jiān)管信息化手段的建立與完善，如果通過信息手段能夠“看見”，無人機與有人機融合飛行將是一個趨勢。四川此次發(fā)布的運行規(guī)則也提出，待相關條件成熟后，將考慮無人駕駛航空器與其他航空器的融合運行。