每經(jīng)記者 彭斐    每經(jīng)編輯 楊歡

一直想做大做強(qiáng)的山東省會(huì)濟(jì)南，這次終于從地盤上率先完成擴(kuò)張。

1月9日上午10時(shí)42分，新華社客戶端發(fā)布：近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

事實(shí)上，自2013年濟(jì)萊協(xié)作區(qū)設(shè)立以來(lái)，萊蕪并入濟(jì)南，就開(kāi)始成為公開(kāi)熱議的話題。

如今塵埃落定，就像濟(jì)南市社科院副院長(zhǎng)馬黎明和城叔提過(guò)的那個(gè)比喻：“這就像寫(xiě)文章的伏筆一樣，一點(diǎn)一點(diǎn)的在加強(qiáng)、推動(dòng)濟(jì)南與萊蕪的緊密合作。”

回顧去年10月，萊蕪黨政機(jī)關(guān)駐地門口“萊蕪市文化北路001號(hào)”曾出現(xiàn)過(guò)一波市民“合影留念潮”。當(dāng)時(shí)一份關(guān)于萊蕪并入濟(jì)南的文件在朋友圈廣為流傳，引發(fā)各方猜想。

圖據(jù)網(wǎng)友視頻（2018年10月發(fā)布）

作為山東的省會(huì)，2017年濟(jì)南的省會(huì)首位度為0.65，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市首位度中，次于南京，位列倒數(shù)第一。也難怪萊蕪并入濟(jì)南后，首先被cue的會(huì)是南京。

問(wèn)題是，如今“吞下”萊蕪，濟(jì)南的強(qiáng)省會(huì)夢(mèng)就能實(shí)現(xiàn)了嗎？

萬(wàn)億GDP在望

“合并萊蕪，濟(jì)南GDP全省占比終于超過(guò)10%了。”1月9日上午，在一個(gè)聚集著200多位山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)界大咖的微信群中，一位金融企業(yè)高管的話有些獨(dú)辟蹊徑。

在國(guó)內(nèi)，衡量一個(gè)省會(huì)城市的“首位度”，一般通過(guò)計(jì)算“省會(huì)城市GDP”除以“非省會(huì)城市中GDP最大的城市GDP”來(lái)觀察。

在山東省內(nèi)多位學(xué)者看來(lái)，作為核心城市，濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)圈的首位度不高，區(qū)域發(fā)展很不平衡，作為全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒(méi)有凸顯出來(lái)。

雖然山東GDP總量位居全國(guó)前三，但與其他省會(huì)城市相比，濟(jì)南規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱，始終處于尷尬地位。

一組扎心的數(shù)據(jù)：2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%；安徽經(jīng)濟(jì)總量只有山東的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；而濟(jì)南不到9.73%，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市首位度排名中是倒數(shù)第一。

2017年2月，山東兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤就拿出了這組數(shù)據(jù)，建議山東舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持濟(jì)南發(fā)展，“濟(jì)南好，大家好；濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)；濟(jì)南隆起，全省受益”。

“我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷。”王文濤在建議中表示，分析周邊鄭州、合肥，還有遠(yuǎn)一點(diǎn)的武漢、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)，這些今年發(fā)展迅猛的城市，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會(huì)，才鑄就了今天的輝煌。

如今，山東各地市2018年全年GDP數(shù)據(jù)尚未披露，但根據(jù)各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)局公布的2018年前三季度數(shù)據(jù)，濟(jì)南的GDP總量，在2018年可能已完成對(duì)老二煙臺(tái)的超越。

2018年前三季度，山東全省的GDP總量5.96萬(wàn)億元，相比去年同期增長(zhǎng)了4740.70億元，名義增長(zhǎng)速度為8.64%。

其中，青島市前三季度GDP突破9000億元，位居全省第一位。煙臺(tái)市和濟(jì)南市分列全省二、三位，但兩城市前三季度的GDP差距只有5億左右，非常接近。

城叔注意到，2017年，煙臺(tái)GDP比濟(jì)南多136.99億元，這一差距是自2006年以來(lái)的最小值。在2018年第一季度，煙臺(tái)與濟(jì)南之間的差距還是45.17億元。

與此同時(shí)，全省名義增長(zhǎng)速度最高的城市為萊蕪市。雖然經(jīng)濟(jì)總量居最后一位，只有759.63億元，但以16.70%的增長(zhǎng)速度領(lǐng)跑全省。將萊蕪數(shù)據(jù)并入后，在2018年前三季度，濟(jì)南的GDP數(shù)據(jù)在山東全省占比達(dá)到11.09%。

在馬黎明看來(lái)，濟(jì)南、煙臺(tái)兩個(gè)城市預(yù)計(jì)都能上8000億的臺(tái)階，從今年上半年GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)，即使不加上萊蕪，濟(jì)南也有可能超過(guò)煙臺(tái)，但如果加上萊蕪的GDP，濟(jì)南差不多能在萬(wàn)億規(guī)模。

大約一個(gè)月前，濟(jì)南市政府發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門提出，力爭(zhēng)2019年7月市場(chǎng)主體突破100萬(wàn)戶，為邁入“GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部”蓄勢(shì)積能。

山東省一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者也告訴城叔，2018年濟(jì)南GDP應(yīng)該能突破8000億臺(tái)階，如今隨著萊蕪的并入，其“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的夢(mèng)想并不是奢望。

此前濟(jì)南曾提出，到2035年，城市發(fā)展充滿活力，綜合實(shí)力躍至全國(guó)上游，力爭(zhēng)成為國(guó)家中心城市，全面建成‘大強(qiáng)美富通’現(xiàn)代化國(guó)際大都市。如今隨著萊蕪并入，濟(jì)南距離國(guó)家中心城市的目標(biāo)或許會(huì)更近一步。

南跨的那條腿

正如諸多山東學(xué)者所言，萊蕪作為山東最小的地級(jí)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、受周期影響大，與濟(jì)南融合，實(shí)現(xiàn)資源等方面統(tǒng)一調(diào)配，才會(huì)有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1992年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，萊蕪市由縣級(jí)市升為地級(jí)市，轄萊城、鋼城兩個(gè)區(qū)。萊蕪因鋼立市，鋼鐵一直是萊蕪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高占到全市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。

2013年8月底，山東省政府公布了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。
按照《規(guī)劃》，濟(jì)南及周邊6地市將聯(lián)合組成山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，濟(jì)南與萊蕪兩個(gè)城市將成立濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立兩市高度融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一，將萊蕪建設(shè)成為省會(huì)副中心城市。
參與《規(guī)劃》制定的專家組成員、山東社科院原副院長(zhǎng)鄭貴斌透露，濟(jì)南與萊蕪兩市建設(shè)協(xié)作區(qū)僅僅是第一步。“山東已有將萊蕪整體劃入為濟(jì)南一個(gè)區(qū)的計(jì)劃，但這須要山東上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”

新華社1月9日文章顯示，近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。在萊蕪并入濟(jì)南后，設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槿R蕪區(qū)的行政區(qū)域；設(shè)立濟(jì)南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)殇摮菂^(qū)的行政區(qū)域。

圖片來(lái)源：山東省政府官網(wǎng)

從地圖可以看出，實(shí)際上，濟(jì)南到萊蕪不遠(yuǎn)，低矮丘陵和不高的部分山區(qū)長(zhǎng)期阻隔了兩個(gè)城市。眼下，濟(jì)青南線高速公路早已開(kāi)通，如果再通高鐵，二者的距離將更直接拉近。

2018年11月，山東省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布《新建濟(jì)南至萊蕪高速鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，濟(jì)萊高鐵詳細(xì)規(guī)劃浮出水面：2018年12月開(kāi)工，工期48個(gè)月，2022年12月建成通車。屆時(shí)，濟(jì)萊最快22.5分鐘通達(dá)。

濟(jì)南將新建港溝站，位于萬(wàn)達(dá)文旅城以東，預(yù)留濟(jì)泰線路引入條件。項(xiàng)目總投資170.7億，上跨濟(jì)青高鐵、石濟(jì)高鐵、繞城高速，橋梁占比為41.87%，隧道占比為35.47%。

濟(jì)萊高鐵建成通車后，萊蕪將納入到省會(huì)“2小時(shí)生活圈”。在地理位置上，萊蕪位于濟(jì)南的東南。如果加上萊蕪的2246.21平方公里面積，濟(jì)南的版圖形狀像一個(gè)“人”字，萊蕪就在濟(jì)南伸腿的方向。

據(jù)新華社1月9日引述山東省有關(guān)部門介紹，調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬(wàn)。濟(jì)南、萊蕪地域相連，人緣相親，風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，人員往來(lái)頻繁。尤其是近年來(lái)，山東省大力推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，已初步形成融合發(fā)展、一體發(fā)展的良好格局。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所專家王開(kāi)泳認(rèn)為，此次行政區(qū)劃調(diào)整，有利于進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南市城市空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有利于更好發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)、示范、輻射作用，構(gòu)建與京津冀地區(qū)多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局。

但與此同時(shí)，也有觀點(diǎn)提到，目前濟(jì)南原有部分區(qū)縣的發(fā)展還有待提升，作為傳統(tǒng)工業(yè)城市的萊蕪，在其中如何找準(zhǔn)自己的定位，濟(jì)南如何兼顧支持原有區(qū)縣和“新領(lǐng)地”萊蕪的共同發(fā)展，做好平衡，將成為山東省市兩級(jí)需要思考的問(wèn)題。

官宣：八大利好

1月9日，在山東省政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府秘書(shū)長(zhǎng)申長(zhǎng)友闡述了濟(jì)南、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整的八大利好。
申長(zhǎng)友說(shuō)，本次行政區(qū)劃調(diào)整，有利于更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接、服務(wù)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建與京津冀地區(qū)多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局。

有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦要素資源，破解發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”打開(kāi)廣闊空間。

有利于高水平打造濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，打破行政區(qū)劃壁壘，進(jìn)一步構(gòu)建起統(tǒng)一的土地、人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素市場(chǎng)，形成更加合理的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局，完善濟(jì)南城市功能、提升城市承載能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

有利于濟(jì)南萊蕪長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、生態(tài)環(huán)境承載壓力大、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難多等問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

有利于優(yōu)化要素資源配置和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮行政區(qū)劃資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，釋放區(qū)域戰(zhàn)略紅利，加快推動(dòng)山東中西部協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。

有利于完善治理體系提高治理能力，落實(shí)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能要求，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和資源，探索建立高效運(yùn)行的行政和社會(huì)管理體制，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

有利于更好地整合歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化、紅色文化，在更高水平上弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因;

有利于保障和改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)保障體系，提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。