每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

剛剛設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域時，有誰能夠預想到，這樣的特殊監(jiān)管區(qū)域竟以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿總量。

1月10日，國新辦召開新聞發(fā)布會，介紹《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》的有關情況。

海關總署副署長李國在發(fā)布會上表示，伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿易轉型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、促進對外貿易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，海關總署會同稅務總局、商務部等14個部門研究起草了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），近日將正式印發(fā)實施。“若干意見共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢。”

圖片來源：新華社

允許企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工

李國介紹，2018年1~11月，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期我國外貿進出口總額（全國外貿進出口總值27.9萬億元，同比增長11.1%）的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿總量。

實現(xiàn)如此龐大的貿易規(guī)模離不開區(qū)內便利化的政策舉措。根據(jù)發(fā)布會的介紹，此次《意見》在著力培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面將推出21項具體任務和舉措。

李國介紹，當前國際國內的經(jīng)濟形勢下，很多企業(yè)都面臨著市場選擇的困惑。市場的不確定性以及市場的多元化因素對一些進出口企業(yè)產(chǎn)生了一定影響，既影響進出口數(shù)量，也影響企業(yè)自身產(chǎn)能最大化的問題。此次出臺的政策恰恰在這方面帶來了非常利好的消息。

“在這些舉措當中，包括允許綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務。原來區(qū)內設立的企業(yè)，它的業(yè)務只能承接出口產(chǎn)品的加工，因為它的設備是免稅的，承接國內加工原則上是不行的?，F(xiàn)在，也能夠承接境內區(qū)外的委托加工業(yè)務，這對企業(yè)來講是非常重要的，也是非常利好的。”李國說。

允許區(qū)內企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務實際上是利用兩個市場，利用兩種資源，更好地解決企業(yè)目前面臨的困難，更好地滿足于我們全方位對外開放的需要?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，這種開放理念在部分綜保區(qū)內已經(jīng)運用到實踐當中。

據(jù)中國江蘇網(wǎng)2018年7月報道，由泰州綜合保稅區(qū)內企業(yè)——緯創(chuàng)資通（泰州）有限公司承接的區(qū)外企業(yè)委托加工首批產(chǎn)品順利申報進區(qū)，這標志著泰州綜合保稅區(qū)迎來全省第一票“委托加工”業(yè)務。據(jù)悉，新業(yè)務開展后，緯創(chuàng)資通每年可節(jié)省成本超1500萬元。

泰州綜保區(qū)管委會主任潘愛民表示，該項創(chuàng)新業(yè)務的推廣，將有利于海關特殊監(jiān)管區(qū)的企業(yè)進一步釋放產(chǎn)能，不斷擴大業(yè)務量，利用保稅進口的高端生產(chǎn)設備為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，降低生產(chǎn)成本。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，促進綜合保稅區(qū)升級是提升對外開放水平工作中的重要內容，促進貿易投資便利化、改善營商環(huán)境，外貿外資自然愿意進入。“自貿試驗區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)進入4.0版了，而綜合保稅區(qū)數(shù)量更多，在全國分布更加廣泛，也需要通過轉型升級來適應開放型經(jīng)濟的發(fā)展需要。”

推廣增值稅一般納稅人資格試點

李國在發(fā)布會現(xiàn)場表示，針對區(qū)內加工企業(yè)最為關切的問題，提出賦予區(qū)內企業(yè)增值稅一般納稅人資格。統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。

國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹在解釋推廣增值稅一般納稅人資格試點相關問題時介紹，自2016年11月1日起，按照國務院的部署，稅務總局會同財政部、海關總署分兩批先后在全國24個海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人的資格試點?？傮w來看，試點運行情況良好。

王道樹介紹，截至2018年12月底，試點的24個海關特殊監(jiān)管區(qū)域共有133戶企業(yè)申請參加試點，其中生產(chǎn)型企業(yè)88戶，貿易型企業(yè)45戶；試點企業(yè)已累計實現(xiàn)銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內銷收入191億元。在這個過程當中，這些企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票64237份，開票金額166億元，其中銷項稅額27億元。

談及推廣增值稅一般納稅人資格試點的政策優(yōu)勢，王道樹介紹：“一是區(qū)內企業(yè)向境內區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向對方開具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣；二是區(qū)內企業(yè)從境內區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務，可以向對方索取增值稅專用發(fā)票，這樣可以用于抵扣。從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內兩個市場和利用兩種資源的訴求。”

中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長毛艷華認為，外向型經(jīng)濟強調吸引外資擴大出口，開放型經(jīng)濟則強調通過規(guī)則制定、制度建設，不同市場主體共同競爭、國內國外市場一起做，內外貿易一體化，綜合保稅區(qū)作為一個功能平臺，應服務于開放型經(jīng)濟的發(fā)展而不單單是外向型經(jīng)濟。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，自2016年開展的賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點工作，在2018年已將試點范圍擴大到17個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)有關媒體報道，試點兩年來，僅上海2個進出口加工區(qū)的14戶試點企業(yè)，累計銷售額就達到23.8億元，退免稅額超過7800萬元。