每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

1月11日，國家發(fā)改委、財(cái)政部等九部門發(fā)布了《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)，但在實(shí)踐中還存在企業(yè)和社會(huì)公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

對此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到2022年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。

重點(diǎn)任務(wù)的部署，包括建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

其中，在優(yōu)化排污權(quán)配置方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

且值得注意的是，將以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施等為重點(diǎn)，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強(qiáng)度區(qū)域排名制度， 排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

《行動(dòng)計(jì)劃》還明確了三項(xiàng)配套措施，包括健全激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測、強(qiáng)化技術(shù)支撐。

在健全激勵(lì)機(jī)制方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，發(fā)揮政府在市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。

強(qiáng)化技術(shù)支撐方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推廣。