每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 易啟江    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1月17日，中國證監(jiān)會(huì)債券部主辦2019年地方政府債務(wù)管理研討會(huì)。據(jù)債券部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過兩年的努力，交易所已經(jīng)成為地方債發(fā)行的重要渠道，交易所發(fā)行的規(guī)模大，品種全。

2018年有33個(gè)省市在交易所市場發(fā)行地方債2.56萬億，占公開發(fā)行的68%，比2017年增長了150%，這個(gè)成績是比較顯著的，債券的類型涵蓋了目前所有的債券品種和短、中、長期限，特別是1年、2年、30年的期限，首次發(fā)行彌補(bǔ)了市場的空白。

據(jù)了解，2016年11月11日上交所成功發(fā)行首批地方債，到目前累積覆蓋了發(fā)行主體31個(gè)，占比86%。

上述有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，地方債市場化水平也日益提高，我們在發(fā)行中始終堅(jiān)持市場化為導(dǎo)向，在承銷過程中，市場化詢價(jià)使發(fā)行的基本面得到了更加客觀的反映，提升了市場化定價(jià)的水平。

同時(shí)，他指出，地方債投資主體也更加多元化，之前地方債主要是以銀行機(jī)構(gòu)為主，目前交易所債券市場投資的結(jié)構(gòu)比較多元化，除了銀行自營外，證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等非銀機(jī)構(gòu)、理財(cái)產(chǎn)品、工商企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人都更加豐富了，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略成效比較顯著，比如雄安新區(qū)地方政府債成功發(fā)行，為雄安新區(qū)建設(shè)開局起步提供了資金保障。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，近兩年開展了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)，保障地方合理融資需求，我們會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券的管理辦法。此外，拓寬債券發(fā)行渠道，促進(jìn)投資主體的多元化。在此前利用銀行間市場發(fā)債的基礎(chǔ)上，在證監(jiān)會(huì)、上交所和深交所的大力支持下，擴(kuò)大在交易所市場發(fā)行地方政府債券的規(guī)模，同時(shí)積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，吸引非金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者和境外投資者購買。

他進(jìn)一步表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步開好前門，加大力度推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮專項(xiàng)債券應(yīng)有的作用。

前述財(cái)政部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院文件的要求，專項(xiàng)債券必須要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，沒有收益的不能使用專項(xiàng)債券；此外，專項(xiàng)債券的償債資金只能從政府性基金預(yù)算中安排，不能從一般公共預(yù)算中安排，這是法律和制度明確規(guī)定的，各地做項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的時(shí)候，一定要堅(jiān)持這些原則，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。