每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

1月29日至30日，十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了外商投資法草案二審稿。

在分組審議過程中，不少常委會(huì)組成人員指出，通過外商投資法的立法進(jìn)程，可有效規(guī)范地方各級(jí)政府的外商投資促進(jìn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)招商和產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性方向轉(zhuǎn)變。

例如，李飛躍委員就在審議中指出：“二審稿保留了地方政府可以制定外商投資促進(jìn)政策的條款，我認(rèn)為保留這個(gè)條款很重要，我國東中西部的發(fā)展極不平衡，各地的情況千差萬別，全國性的法律要靠地方的配套來細(xì)化和落實(shí)。”

與此同時(shí)，他也建議，在保留上述條款的同時(shí)，應(yīng)考慮增加“有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)可以根據(jù)本法，制定有關(guān)外商投資方面地方性法規(guī)”的內(nèi)容。對(duì)此，李飛躍指出，這可以逐步改變目前普遍存在的靠會(huì)議紀(jì)要、靠紅頭文件、靠白皮文件管理外商投資在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)招商和產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性方向轉(zhuǎn)變。

杜黎明委員則在審議中強(qiáng)調(diào)對(duì)地方外商投資政策中便利化內(nèi)容的重視。他指出，草案提出的“地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策”內(nèi)容應(yīng)該增加投資便利化的有關(guān)規(guī)定。“投資促進(jìn)強(qiáng)調(diào)的是采取激勵(lì)措施以增加投資，而投資便利化是強(qiáng)調(diào)簡便手續(xù)以便利投資。投資便利化是當(dāng)前我國國內(nèi)投資政策改革的工作重點(diǎn)和突破方向。”他表示。

而孫建國委員也在審議中指出，下一步工作應(yīng)該關(guān)注兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)于地方政府給予外商投資優(yōu)惠的范圍和幅度應(yīng)該有詳細(xì)的配套法規(guī)，不能完全各自為政。

二是在法律責(zé)任方面，對(duì)違反法律政策規(guī)定排擠打擊投資人、嚴(yán)重侵害投資人利益的，要明確規(guī)定處罰的方法，并盡快在相關(guān)配套法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定清楚，以保證法律的正確實(shí)施，使這部法真正對(duì)吸引外資發(fā)揮積極有效的保障作用，促進(jìn)我國進(jìn)一步形成全面對(duì)外開放的新局面。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）