3月28日，國務(wù)院總理李克強在出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式時表示，中國將進一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。今年6月底之前，將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。 值得注意的是，李克強還表示，中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放。 在當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢面臨增長動能減弱、國際貿(mào)易頻現(xiàn)摩擦、主要經(jīng)濟體貨幣政策生變等不確定因素的情況下，中國進一步加大對外開放具有怎樣的重要意義？上述領(lǐng)域的開放意味著什么？金融業(yè)又該如何擴大開放？ 帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生。 中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生每經(jīng)記者周程程攝 放寬外資市場準(zhǔn)入帶來更多機會 NBD：在當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨不確定性的情況下，您如何看待中國進一步加大對外開放？ 張燕生：中國首先要做好自己的事，同時也在為世界提供自己力所能及的公共產(chǎn)品。 當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速，而中國經(jīng)濟堅持推動新舊動能的轉(zhuǎn)化、新舊結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、新舊模式的轉(zhuǎn)換，也造就了中國經(jīng)濟的前景依然被廣泛看好，越來越多的經(jīng)濟體愿意和中國合作，中國“一帶一路”倡議也給世界帶來了更多機會。包括總理今天演講中講到要進一步放寬外資市場準(zhǔn)入，也為外資提供了更多進入中國市場的機會。 NBD：總理提出今年6月底之前將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等，您如何看待這一修訂？又如何看待將擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放？ 張燕生：這些領(lǐng)域是中國未來發(fā)展最快、最有前景的領(lǐng)域。例如，我們此前做過調(diào)查，在中國成長性最好的產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)排在第一位。2020年養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模有可能達到14萬億~16萬億元。 養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)又可以分為幾個部分，第一個大的部分就是服務(wù)。中國有很高比例的老人是居家養(yǎng)老，但與此同時應(yīng)該重視的問題是：如果失能、失智或者得了慢性病，又該如何解決。這就需要一系列配套設(shè)施的完善，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)，包括一些醫(yī)療、培訓(xùn)方面的儀器甚至機器人等，換句話說，需要科學(xué)技術(shù)的提升與發(fā)展。 另一方面，還需要人力資源的大力開發(fā)。包括醫(yī)療機構(gòu)、教育服務(wù)等成長性好的領(lǐng)域，都需要全球性的人才，需要高端要素的進入。目前，我國在這些領(lǐng)域與一些發(fā)達國家還存在差距，因此開放就顯得尤為重要。 這也要求我們落實三方面的工作——法無授權(quán)不可為；法無禁止皆可為；法定職責(zé)必須為。也就是說，要用市場化的、法治化的、國際化的方法來做，因此才會涉及要修改外商投資法，并且要制定與外商投資法配套的法律體系。 圖片來源：新華社 金融開放要從實際出發(fā) NBD：總理在演講中表示，中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放，包括外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴大等。您如何看待金融業(yè)的進一步開放。 張燕生：什么叫開放？第一，開放就是“引狼入室”，只有敢“與狼共舞”，才敢于開放。 第二，開放的本質(zhì)是改革，因此中國要推動規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法等制度性的改革，以實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的開放。 第三，開放的動力實際上也與壓力、危機與挑戰(zhàn)有關(guān)。 金融開放能夠更好地促使市場發(fā)揮重要作用，能夠促進金融創(chuàng)新。需要注意的是，從美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，需要警惕金融創(chuàng)新所帶來的類似美國經(jīng)濟的虛擬化、泡沫化和空心化。 金融創(chuàng)新和開放要避免泡沫化、空心化，必然和監(jiān)管密切相關(guān)。監(jiān)管又是和人才、能力、法律體系、市場體系軟環(huán)境相關(guān)，因此金融創(chuàng)新與開放必須要和實實在在的監(jiān)管能力相匹配，否則會產(chǎn)生嚴(yán)重危害，甚至有引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展倒退的可能。 NBD：那您覺得該如何提升金融監(jiān)管能力？ 張燕生：監(jiān)管能力很難做到一下子就得到提升。監(jiān)管就像3歲孩子學(xué)走路，必然會有摔跤的過程，不會摔跤的孩子就學(xué)不會走路。所以，監(jiān)管上應(yīng)該注重把控風(fēng)險。而要防范風(fēng)險，那么開放一定要有度，一定要適宜，開放一定要從實際出發(fā)。 （封面圖片來源：新華社）