每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

4月25日，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇資金融通分論壇期間，財(cái)政部正式發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》（以下簡(jiǎn)稱《分析框架》），從宏觀層面分析總體債務(wù)的可持續(xù)性。

財(cái)政部介紹，《分析框架》的主要內(nèi)容是首先要確定債務(wù)范圍，之后預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，通過(guò)校驗(yàn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和壓力測(cè)試來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、修正模型結(jié)果，最后確定公共外債風(fēng)險(xiǎn)和公共債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)的最終評(píng)級(jí)。

財(cái)政部介紹，該分析框架是在借鑒國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國(guó)家實(shí)際情況制定的債務(wù)可持續(xù)性分析工具，鼓勵(lì)中國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

適用于“一帶一路”低收入國(guó)家

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，提高債務(wù)可持續(xù)性則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資、高質(zhì)量共建“一帶一路”的前提。

2017年以來(lái)，28國(guó)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，呼吁“一帶一路”相關(guān)國(guó)家政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資體系，在動(dòng)員資金時(shí)兼顧債務(wù)可持續(xù)性，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)融資安排支持可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)。

財(cái)政部介紹，在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國(guó)家國(guó)情及發(fā)展實(shí)踐，制定《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，旨在支持“一帶一路”國(guó)家在確保債務(wù)可持續(xù)性的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

《分析框架》中債務(wù)可持續(xù)性分析流程為：明確債務(wù)范圍；預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)；校驗(yàn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；確定國(guó)家分組；開(kāi)展壓力測(cè)試；判斷風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)；修正模型結(jié)果；確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)；形成分析報(bào)告。

財(cái)政部稱，傳統(tǒng)上金融機(jī)構(gòu)在參與項(xiàng)目融資的時(shí)候，側(cè)重于從項(xiàng)目層面來(lái)分析財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，《分析框架》主要從一國(guó)宏觀層面來(lái)分析總體債務(wù)的可持續(xù)性，對(duì)于債權(quán)方來(lái)說(shuō)，有利于債權(quán)方更好的管控風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)決策；對(duì)于債務(wù)國(guó)來(lái)說(shuō)，也有利于加強(qiáng)債務(wù)管理，在現(xiàn)有的債務(wù)空間約束下，規(guī)劃好重點(diǎn)項(xiàng)目的次序。

同時(shí)，《分析框架》適用于對(duì)“一帶一路”低收入國(guó)家進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估。

財(cái)政部指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，低收入國(guó)家難以穩(wěn)定地從金融市場(chǎng)獲取融資，《分析框架》適用于“一帶一路”低收入國(guó)家，是一個(gè)非強(qiáng)制性的工具，供大家使用。

加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)

在報(bào)告評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，主要是管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提供技術(shù)援助。原則上，債務(wù)可持續(xù)性國(guó)別分析報(bào)告擬每年編制一次。有關(guān)機(jī)構(gòu)可基于報(bào)告評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合相關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展空間、新增貸款的承載能力、債務(wù)可持續(xù)性以及2030可持續(xù)發(fā)展議程等共同發(fā)展要求，對(duì)“一帶一路”國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，并作為貸款決策的重要參考。

提供技術(shù)援助方面，歡迎國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)為提高低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性作出的積極努力。鼓勵(lì)其繼續(xù)向有需要的“一帶一路”國(guó)家提供技術(shù)援助，支持其強(qiáng)化財(cái)政政策框架，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，抵御外部沖擊，優(yōu)化融資選擇，并確保公共資金安全。

此外，在發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆還介紹了其他幾項(xiàng)重要成果。

具體包括：財(cái)政部聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、拉美開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等成立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心；中國(guó)與俄羅斯、巴基斯坦、蒙古、老撾、尼泊爾等國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)發(fā)起《“一帶一路”國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》，共同建立“一帶一路”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作機(jī)制；財(cái)政部與日本國(guó)金融廳、日本國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)管委員會(huì)、馬來(lái)西亞證券監(jiān)督委員會(huì)簽署審計(jì)監(jiān)管合作文件，旨在加強(qiáng)跨境審計(jì)監(jiān)管合作，促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；財(cái)政部所屬上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，將與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)-中亞會(huì)計(jì)精英交流項(xiàng)目”，旨在分享中國(guó)與中亞各國(guó)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建跨國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

其中，多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心將作為基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)融資領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)，通過(guò)促進(jìn)信息和共享、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行及相關(guān)發(fā)展伙伴支持，包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。