每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

日前，財(cái)政部各地監(jiān)管局更名設(shè)立大會(huì)在北京召開。財(cái)政部駐地方監(jiān)察專員辦事處更名為“財(cái)政部各地監(jiān)管局”。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前幾次機(jī)構(gòu)改革，專員辦的職能都發(fā)生了一些變化，但如何處理財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督一直以來(lái)都是難題。此次更名是按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入審計(jì)署，監(jiān)管局的職能更加明確。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆指出，各地監(jiān)管局要深刻把握“三定”規(guī)定明確的職能內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，充分發(fā)揮職能作用。特別要堅(jiān)決推動(dòng)黨中央方針政策和決策部署在屬地貫徹落實(shí)；加強(qiáng)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政運(yùn)行狀況研究；提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益；切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督。

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共設(shè)立35個(gè)各地監(jiān)管局

1995年，根據(jù)分稅制財(cái)政管理體制改革的需要，按照《財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》，“中企處”改為財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱專員辦，級(jí)別為正司局級(jí)，落實(shí)中央財(cái)政的各項(xiàng)監(jiān)督職能。

4月23日，財(cái)政部各地監(jiān)管局更名設(shè)立大會(huì)召開。按照機(jī)構(gòu)改革工作部署，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立35個(gè)正司局級(jí)的各地監(jiān)管局。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次更名是按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入審計(jì)署，原專員辦職能發(fā)生了改變，未來(lái)監(jiān)管局的職能更加明確。

增加地方政府債務(wù)監(jiān)督職能

記者查閱1994年發(fā)布的《財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》，原專員辦的八項(xiàng)主要職責(zé)中，未涉及地方政府債務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。

此次伴隨更名帶來(lái)的職能轉(zhuǎn)變中，“切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督”是監(jiān)管局新增的一項(xiàng)重要職能。

財(cái)政部湖南監(jiān)管局表示，嚴(yán)密防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府債務(wù)情況，及時(shí)督促債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)做好防控化解工作，嚴(yán)控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。密切跟蹤隱性債務(wù)存量化解進(jìn)展，對(duì)化解不力的市縣及時(shí)提醒，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注地方遏制隱性債務(wù)增量情況，督促地方嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理的要求，確保專項(xiàng)債券不發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，2016年發(fā)布的《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》顯示，專員辦監(jiān)督內(nèi)容包括地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為。

在近幾年地方債務(wù)監(jiān)管方面，專員辦的作用不斷凸顯。2018年財(cái)政部公布的地方政府違規(guī)舉債查處問(wèn)責(zé)案例中，專員辦對(duì)當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)舉債問(wèn)題進(jìn)行了核查確認(rèn)。

提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益

作為監(jiān)管地方使用中央轉(zhuǎn)移支付的重要機(jī)構(gòu)，提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，是未來(lái)監(jiān)管局的工作重心之一。

各地監(jiān)管局將組織對(duì)中央重大財(cái)稅政策和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在屬地的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提出相關(guān)改進(jìn)措施建議并跟蹤落實(shí)。

對(duì)此，前述知情人士向記者表示，各地監(jiān)管局主要發(fā)揮在屬地的優(yōu)勢(shì)，了解地方政府對(duì)中央財(cái)政資金的使用情況，效益如何，并對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，監(jiān)管局開展績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)和對(duì)象是明確的，包括重大財(cái)稅政策和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。監(jiān)管局要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。

中央轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，每年向地方撥出的資金。記者查閱2019年中央財(cái)政預(yù)算，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2019年預(yù)算數(shù)為7635.9億元。