每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 盧九安    

三亞風(fēng)光  圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

5月12日，據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），文件要求，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國(guó)政府網(wǎng) 截圖

《方案》要求，到2020年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上。

同時(shí)，《方案》中對(duì)于海南的生態(tài)文明建設(shè)提出了非常多的創(chuàng)新要求，比如：開(kāi)展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所；開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)；2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，海南省的大氣、水等環(huán)境在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但是，從中央環(huán)保督察反饋的情況看，海南省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在不少問(wèn)題，《方案》對(duì)于改變海南生態(tài)環(huán)境提出了非常有針對(duì)性的具體措施。

2020年P(guān)M2.5年均濃度不高于18微克/立方米

《方案》提出了四個(gè)方面的戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)，陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)，清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。

《方案》要求，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

在主要目標(biāo)中提出，到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)制度基本建立，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效保障機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行。

海南三亞 攝圖網(wǎng)

其中，具體指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬(wàn)畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機(jī)比重提高到50%以上。

同時(shí)，到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。

創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，《方案》中進(jìn)一步提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體包括：構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局、建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制、建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系、創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

其中包括：對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計(jì)劃。建立重點(diǎn)治理水體信息公開(kāi)制度、對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，大幅提升焚燒處置比例。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機(jī)制，禁止“洋垃圾”輸入等。

2017年底，中央環(huán)保督察組向海南反饋督察情況中就曾狠批房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，“財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。

三亞天涯海角廣場(chǎng)  攝圖網(wǎng)

《方案》中強(qiáng)調(diào)，劃定海洋生物資源保護(hù)線和圍填?？刂凭€，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督查機(jī)制，運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督考核，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

同時(shí)，《方案》中提出，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇?？谑?、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級(jí)試點(diǎn)，開(kāi)展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫(kù)流域開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制。

《方案》明確，2019年年底前出臺(tái)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究國(guó)有森林資源有償使用制度，深入開(kāi)展海域、無(wú)居民海島有償使用實(shí)踐，開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）