每經(jīng)記者 張韻    每經(jīng)編輯 文多    

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近日，一起相關(guān)南京應(yīng)用技術(shù)學(xué)校“學(xué)歷門”事件（以下簡稱南應(yīng)事件）引發(fā)關(guān)注。半月以來，南京市人社局、南京市政府新聞辦公室相繼對該校部分學(xué)生學(xué)籍處理問題進(jìn)行通報。

5月8日，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長對此事公開作出回應(yīng)，表示對“虛假宣傳、欺騙性宣傳的招生”的態(tài)度是“堅決制止、嚴(yán)厲處罰”。

一時間，迷霧背后暴露民辦職業(yè)教育管理亂象備受追問。虛假招生為何頻頻發(fā)生且屢禁不止？民辦職業(yè)教育還有哪些懸而未決的辦學(xué)難題？招生亂象又該如何規(guī)范如何看待？

圖片來源：“南京發(fā)布”官微截圖

違規(guī)學(xué)校持續(xù)被揪出

從通報來看，2016年，該校在家政服務(wù)（護(hù)工方向）專業(yè)上采取不實(shí)宣傳、隨意承諾（包括承諾護(hù)理專業(yè)大專文憑、護(hù)士資格證、包分配等）的方式違規(guī)招生。今年該批學(xué)生即將升學(xué)或就業(yè)，由于校方無法兌現(xiàn)有關(guān)承諾，引起學(xué)生和家長不滿。

上述違規(guī)招生行為，其實(shí)歷年來都是地方教育部門嚴(yán)打的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。但由于發(fā)現(xiàn)舉報存在滯后性，近年來各地民辦學(xué)校虛假招生亂象仍時有發(fā)生。

2018年7月，北京市教委通報稱，北京經(jīng)貿(mào)研修學(xué)院等存在學(xué)校管理混亂、進(jìn)行虛假招生宣傳等問題，市教委對兩校作出停止招生的行政處罰。

2018年12月，西安市教育局對西安現(xiàn)代電子職業(yè)學(xué)校違規(guī)虛假宣傳、混淆職高與普高的區(qū)別、誤導(dǎo)家長及學(xué)生的行為，在全市進(jìn)行通報批評。同時，責(zé)令該校立即停止違規(guī)宣傳行為。

2019年1月，山西省晉城市鳳蘭學(xué)校因虛假宣傳、違規(guī)招生導(dǎo)致數(shù)百名學(xué)生上到高二才發(fā)現(xiàn)自己沒有學(xué)籍的事件曝光。3月21日晉城市教育局發(fā)布通告稱，經(jīng)核查，鳳蘭學(xué)校在2017年中考招生中，出于利益考慮，通過虛假宣傳，違規(guī)超計劃招生。將對涉事學(xué)校處以罰款，停止其2019年普通高中招生資格。

3月，湖南省教育廳發(fā)布《關(guān)于湘潭遠(yuǎn)大職業(yè)學(xué)校欺騙性招生事件調(diào)查處置情況的通報》，表示湘潭遠(yuǎn)大職業(yè)學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)名義，虛假宣傳違規(guī)招收中職護(hù)理專業(yè)學(xué)生，從中介機(jī)構(gòu)購買并向?qū)W生發(fā)放假畢業(yè)證書，湘潭市教育局?jǐn)M按規(guī)定取消該校2019年中職招生資格。

3月28日，湖南省株洲市教育局組織召開全市中職學(xué)校招生辦學(xué)行為突出問題專項整治工作會，雖然是地方會議，但會上提到問題，對各地都有參考意義。這些違法違規(guī)招生問題包括：違法違規(guī)招生、違規(guī)聯(lián)合辦學(xué)、違規(guī)設(shè)置專業(yè)、違規(guī)組織實(shí)習(xí)、違規(guī)校外設(shè)點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在近年發(fā)生的典型案例中，主要問題包括超計劃招生、違規(guī)高額收費(fèi)、“潛規(guī)則”招生、空掛學(xué)籍等問題，部分民辦學(xué)校在招生宣傳中存在擅自變換辦學(xué)性質(zhì)或辦學(xué)層次，欺騙考生報考的行為——而其中又以民辦職業(yè)學(xué)校居多。

誰在影響職教的口碑

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2011年教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出，要“改革招生考試制度”、“探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式”、“規(guī)范初中后五年制高等職業(yè)教育”。

為加強(qiáng)中、高等職業(yè)教育銜接，各地近年來也相繼根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的需要開展了五年一貫制、中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”分段培養(yǎng)，成為全國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。

招生制度改革本是緩解高等職業(yè)教育招生困境的“一劑良藥”，但在具體推進(jìn)過程中卻淪為少數(shù)中高職院校牟利的工具，嚴(yán)重影響職教口碑。

據(jù)一位不具名的教育研究院學(xué)者向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，個別中職院校在招生宣傳時把學(xué)歷文憑當(dāng)作賣點(diǎn)，利用“五年制大專”等校招熱點(diǎn)進(jìn)行虛假招生，實(shí)則沒有相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)。另外，在中高職一體化的背景下，更的院校假借與高職院校聯(lián)合辦學(xué)的名義，以不參加考試為誘餌收取高額學(xué)費(fèi)，以此招攬生源。

除此以外，近年來，各類虛假招生宣傳和欺詐行為屢禁不止，導(dǎo)致學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益和受教育權(quán)益遭到損害。在一些未公開的案例中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分民辦職業(yè)院校曾雇傭校外中介或在校學(xué)生，偽裝成招生專員以電話或地推的方式，向準(zhǔn)中高考畢業(yè)生進(jìn)行虛假宣傳。更有甚者，聯(lián)合初中教師干預(yù)學(xué)生填報志愿買賣生源，并以實(shí)際招生人頭計算回扣，價格在每名百元至千元不等。

借改革之口、鉆監(jiān)管空子，是目前職業(yè)教育招生工作突出問題的兩大癥結(jié)所在。而這方面的維權(quán)也并不容易，相關(guān)法律人士告訴記者，在以往案例中就算招生專員同為受害者向法院起訴，也極有可能因操作隱蔽性強(qiáng)導(dǎo)致證據(jù)不足而難以維權(quán)。

學(xué)生受教育權(quán)益難以保障，上述亂象的發(fā)生也直接侵蝕著整個行業(yè)。不少從事民辦教育研究人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了自己的擔(dān)憂：在個案上違規(guī)招生性質(zhì)惡劣，還需要具體問題具體分析……但目前有關(guān)部門因負(fù)面輿論，開始對民辦職業(yè)教育的作用地位意義發(fā)生了改觀。

因此，一位教育研究人士表示，要遏制學(xué)校以改革之名行利益之實(shí)“渾水摸魚”，“但不可因為個別院校的違規(guī)行為對民辦職業(yè)教育的發(fā)展失去信心”。

民辦職業(yè)教育破局還需高質(zhì)量發(fā)展

在傳統(tǒng)觀念上，民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，因此長期不被看好且時至今日也沒有得到明顯改善。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生源減少讓高校間競爭更為激烈，再加上辦學(xué)成本不斷走高，是導(dǎo)致虛假招生宣傳陷入惡性循環(huán)的根源所在。

在今年全國兩會期間，全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長秦和在提交的建議中寫到：對民辦高校而言，以提供入學(xué)機(jī)會為主要目標(biāo)的外延式發(fā)展模式，已難以延續(xù)。近年來，已有為數(shù)不少的民辦高校面臨招生困難，可以預(yù)計，在今后一個時期，這一趨勢還將持續(xù)。

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民辦高校尚且如此，民辦職業(yè)教育的生存壓力更為突出。業(yè)內(nèi)人士表示，不僅高考生源在持續(xù)減少——預(yù)計到2025年才有所回升，而且中等職業(yè)學(xué)校更是因生源問題，連學(xué)校數(shù)量都在年年萎縮，“從總體來看，民辦教育中最難過的是民辦職業(yè)教育，在民辦職業(yè)教育中更難過的是民辦中等職業(yè)教育”。

但不可否認(rèn)，民辦職業(yè)教育填補(bǔ)了傳統(tǒng)教育空白，其快速發(fā)展對國家推進(jìn)教育體制改革與創(chuàng)新具有意義。好消息是，職業(yè)教育正不斷放開限制。今年2月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》正式出臺。

5月8日，教育部正式宣布今年高職要擴(kuò)招100萬人，并取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制。

職業(yè)教育正在重新被定義，以湖南為例，過去中職學(xué)生升入高職的人數(shù)比例約占15%，如今從15%到無比例限制，這樣的變化無疑將對中職發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，讓更多中職畢業(yè)生有接受高層次職業(yè)教育的機(jī)會。

湖南省教育廳副廳長應(yīng)若平曾對這一舉措的影響解讀說：放開招生比例，意味著未來職業(yè)教育的學(xué)歷通道將更加寬敞。而對中職學(xué)校來說，高職擴(kuò)招后，如何穩(wěn)定生源、提升中職學(xué)校的吸引力，將成為更加緊迫之事。

生源較差是制約中職教育發(fā)展的重要因素。升入高職的學(xué)生比例大幅上升，將倒逼中職學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改革，提高辦學(xué)條件，辦出專業(yè)特色，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)高職教育。

記者了解到，不少地方職業(yè)學(xué)校將德國“雙元制”等模式作為推動職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效借鑒。“對比國外的職業(yè)教育，很多學(xué)校不是在課堂上上課，而是在工廠車間中實(shí)操作業(yè)，但國內(nèi)的大多中職院校還不具備這樣的課程設(shè)計和辦學(xué)條件。”一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

除了自身條件，讓公眾在對民辦職業(yè)教育的認(rèn)知上建立信心是必不可少的一環(huán)。在政策層面，我們已經(jīng)看到，新出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。

在宏觀層面的肯定之下，如何在操作中樹立民辦職業(yè)學(xué)校的形象，并同時讓職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展？

一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前民辦職業(yè)教育確實(shí)尚存許多懸而未決的難題，規(guī)范社會辦學(xué)需要“疏堵結(jié)合”。

堵，是對“個別學(xué)校乘虛作亂，以虛假招生簡章獲取利益”的行為，必須遏制，以示警醒。

而疏，這位業(yè)內(nèi)人士的建議是：“監(jiān)管部門需要為民辦教育留有疏通的渠道，完善相關(guān)配套措施，讓社會資本投入沒有風(fēng)險，同時又能夠獲得一個穩(wěn)定安全可控的回報，才能讓民辦教育良性運(yùn)行。”