每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

6月4日，一則財政、醫(yī)保部門聯(lián)合對醫(yī)藥行業(yè)開展會計信息質量檢查的消息迅速傳播。

財政部官網(wǎng)顯示，財政部決定組織部分監(jiān)管局和各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）于2019年6月至7月開展醫(yī)藥行業(yè)會計信息質量檢查工作。5月14日，財政部監(jiān)督評價局會同國家醫(yī)療保障局基金監(jiān)管司，共同隨機抽取了77戶醫(yī)藥企業(yè)檢查名單。

圖片來源：財政部官網(wǎng)

《每日經(jīng)濟新聞》記者從知情人士處獲悉的加急文件《財政部關于開展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會計信息質量檢查工作的通知》（以下簡稱“通知”）顯示，此次檢查包括藥企遵守會計法律法規(guī)、財務會計制度、內部控制規(guī)范等情況，還包括藥企費用、成本、收入的真實性。

什么是會計信息質量檢查，以往財政部門都進行過哪些領域的檢查，這次檢查有何不同？

記者根據(jù)公開信息整理發(fā)現(xiàn)，2008年至今，財政部發(fā)布過多次會計信息質量檢查公告，以往這項工作均由財政部單獨完成，未涉及其他部門，此次聯(lián)合醫(yī)保局尚屬首次。

對違法會計行為實施行政處罰

記者注意到，承擔監(jiān)督檢查會計信息質量和注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的有關工作是財政部監(jiān)督檢查局的一項重要職責。

會計監(jiān)督檢查包括哪些內容？按照《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，財政部門依法對各單位設置會計賬簿的情況實施監(jiān)督檢查；對各單位會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料的真實性、完整性實施監(jiān)督檢查；對各單位會計核算的情況實施監(jiān)督檢查等。

《辦法》指出，國務院財政部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府財政部門對國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的行為實施監(jiān)督檢查以及對違法會計行為實施行政處罰。

其中，財政部門在會計監(jiān)督檢查中實施行政處罰的種類包括警告、罰款、吊銷會計從業(yè)資格證書等。

一位會計師向記者表示，此次對于醫(yī)藥行業(yè)的檢查可能發(fā)現(xiàn)一些問題和線索，檢查結果出來以后，財政部可以實施行政處罰，也可以移交其他部門，以往比較常見的是移交稅務部門，還有可能涉及公安等司法部門。

檢查曾涉及互聯(lián)網(wǎng)等多個行業(yè)

記者注意到，在開展2017年度會計執(zhí)法檢查中，財政部隨機選取鋼鐵煤炭行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的部分龍頭企業(yè)開展了檢查。2016年，財政部曾組織開展對電力、煤炭、航空、金融、糧食等重點行業(yè)的檢查，此外，還開展對商品零售、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等熱點行業(yè)的檢查。

前述會計師向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，此次和以往的常規(guī)檢查不一樣，此次是針對醫(yī)藥行業(yè)進行的專項檢查。以往的年度會計信息質量檢查，在選取行業(yè)的時候會有所側重，但不局限于某一個行業(yè)，也不是專項檢查的方式，而是財政部每年都會進行的一項常規(guī)工作。

曾發(fā)表于《財政監(jiān)督》的一篇題為《我國會計信息質量檢查十年回顧與改進建議》的文章指出，從覆蓋領域來看，各專員辦主要選取國民經(jīng)濟基礎行業(yè)的大型企業(yè)進行檢查，比如資源、能源、交通、醫(yī)藥、通信、糧食、房地產等與國家全面深化改革和宏觀調控息息相關的領域；同時，圍繞與人民生活密切相關的社會熱點選取相應行業(yè)的龍頭企業(yè)，比如2012年發(fā)布的第24號檢查公告披露，由于日化行業(yè)整體漲價，對行業(yè)龍頭企業(yè)進行調查掌握成本價格利潤信息；2013年發(fā)布的第26號檢查公告披露，對家樂福、沃爾瑪?shù)却笮涂鐕闶燮髽I(yè)開展檢查。

財政部、國家醫(yī)保局首次聯(lián)合檢查

記者查閱財政部自2008年至今發(fā)布的檢查公告發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督檢查會計信息質量工作由財政部獨立完成，未涉及其他部門，此次聯(lián)合醫(yī)保局尚屬首次。

記者關注到，2012年發(fā)布的第25號檢查公告、2017年發(fā)布的第38號公告顯示，曾對醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)開展檢查。

對此，前述會計師向記者分析稱，不同于以往的會計信息質量檢查，此次是財政部首次與國家醫(yī)保局聯(lián)合組織進行的，并且是針對醫(yī)藥行業(yè)進行的專項檢查，有利于規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)財務會計管理。

“此次可能涉及關聯(lián)企業(yè)、醫(yī)療機構等，醫(yī)保局的加入能夠為檢查提供更多專業(yè)支持，這也將對規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)起到更大的震懾作用。”這位注冊會計師說。

上述通知顯示，此次檢查的內容包括藥企遵守會計法律法規(guī)、財務會計制度、內部控制規(guī)范等情況，還包括藥企費用、成本、收入的真實性。

為核實醫(yī)藥企業(yè)銷售費用的真實性、合規(guī)性，各監(jiān)管局、財政廳（局）應對醫(yī)藥銷售環(huán)節(jié)開展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關聯(lián)企業(yè)和相關銷售、代理、廣告、咨詢等機構，必要時可延伸檢查醫(yī)療機構。

對此，前述會計師向記者表示，此次檢查重點鮮明，指向非常明確，一些藥企通過組織培訓、成立銷售公司和廣告公司等做法，做大銷售費用，此次檢查將對醫(yī)藥銷售環(huán)節(jié)開展“穿透式”監(jiān)管。

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）