每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

蘭州 圖片來源：攝圖網(wǎng)

“等得都快忘了，終于開通了！”

6月23日，甘肅省會(huì)蘭州終于正式進(jìn)入“地鐵時(shí)代”。

當(dāng)天上午9點(diǎn)，全長約25.9公里的蘭州市軌道交通1號(hào)線一期開通試運(yùn)營，由此成為西北地區(qū)第3個(gè)、中國大陸第37個(gè)擁有軌道交通的城市。值得一提的是，這也是全國首條穿越黃河的城市地鐵線路。

千呼萬喚“駛”出來。從2008年開始籌備、2014年正式開工至今，為了這條地鐵，蘭州人民一等就是11年。無怪乎有人說，“甘肅人民在地鐵站跟過年一樣開心”。當(dāng)天，蘭州地鐵喜提“熱搜”，蘭州這座低調(diào)的城市，也罕見刷了一波“存在感”。

不過，隨之而來的是不少網(wǎng)友的“靈魂拷問”：對(duì)于一個(gè)GDP尚未突破3000億元的城市而言，到底該不該修地鐵？

人流難以支撐？

目前，城市軌道交通運(yùn)營普遍入不敷出，不少城市面臨地鐵客運(yùn)強(qiáng)度不足的窘境。

2015 年，國家發(fā)改委發(fā)布文件要求：擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度，不低于每日每公里0.7萬人次。而《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》此前對(duì)29個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，昆明、寧波、廈門、東莞、貴陽、烏魯木齊等6個(gè)城市地鐵客運(yùn)強(qiáng)度均低于這一“及格線”。

這也成為許多網(wǎng)友為蘭州擔(dān)憂的重要原因：人口稠密的東部沿海城市尚且如此，對(duì)相對(duì)地廣人稀的西北城市而言，豈不是更加艱難？

不過，在中鐵二院地鐵院線規(guī)分院分院長陳福貴看來：“相對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量，蘭州地鐵首日客流量表現(xiàn)可謂非常優(yōu)秀。”

統(tǒng)計(jì)顯示，6月23日當(dāng)天，蘭州地鐵總客流量共計(jì)22.622萬人次，當(dāng)日負(fù)荷強(qiáng)度為日均每公里0.87萬人次，達(dá)到國家發(fā)改委0.7萬人次的標(biāo)準(zhǔn)。

陳福貴認(rèn)為，這很可能和當(dāng)?shù)亟煌顩r及地鐵線路設(shè)計(jì)選址相關(guān)。

他告訴城叔，在軌道交通線路選址設(shè)計(jì)中，有SOD和TOD兩種方式：前者以交通為導(dǎo)向，以解決交通矛盾為主；后者以開發(fā)為導(dǎo)向，以促進(jìn)城市新區(qū)等潛力區(qū)域發(fā)展為主。同時(shí)，地鐵線路一般又有骨干線路、特殊功能性線路和加密線路三種類型。

“通常城市初期修建的，都以骨干線路為主。” 陳福貴介紹，骨干線路多以SOD方式設(shè)計(jì)，旨在解決交通問題。事實(shí)上，蘭州已獲批地鐵線路，就屬于這種情況。

2012年6月，國家發(fā)展改革委在當(dāng)時(shí)的《蘭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2011～2020年）》批復(fù)中，就將基本原則明確為：以解決近期城市發(fā)展中突出的交通矛盾為重點(diǎn)。

作為黃河主干道唯一穿城而過的省會(huì)城市，蘭州受“兩山夾一河”地形限制，只能沿著黃河河谷向東西方向延伸發(fā)展。隨著城市建設(shè)不斷深入，蘭州就像拉面一樣，愈加狹長。由于東西向交通壓力巨大，蘭州人“苦擁堵久矣”。

正因如此，“這種以解決交通擁堵問題為重點(diǎn)的規(guī)劃，客流既有存在，表現(xiàn)一般更好”。

財(cái)政負(fù)擔(dān)不起？

除了客流量，還有很多人擔(dān)心：當(dāng)?shù)刎?cái)政能否負(fù)擔(dān)地鐵建設(shè)所需的巨額投入？

此前，中國地鐵工程咨詢有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉遷就指出：“長期以來，城市軌道交通在我國到底是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需品還是奢侈品，一直存在爭議，也不同程度影響了政策制定。”

城叔查閱發(fā)現(xiàn)，蘭州地鐵1號(hào)線一期、2號(hào)線一期于2012年6月同時(shí)獲批。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，沿用的是2003年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（下稱“81號(hào)文”）。

其中對(duì)申建地鐵城市的要求是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上。

其時(shí)，“81號(hào)文”未對(duì)財(cái)政出資比例、軌道交通企業(yè)債務(wù)等作具體要求，蘭州最終獲得批復(fù)。但從其實(shí)際情況來看，蘭州的確顯得有些“捉襟見肘”。

與同年獲批的其他幾個(gè)城市相比——廈門、常州、佛山由市政府財(cái)政資金解決的資本金占比都達(dá)到40%，分別為201.5億元、134.6億元、199.24億元。而蘭州不僅需要省市區(qū)三級(jí)財(cái)政一起“湊錢”，資本金也僅占總投資27.48%，共63億元。

2012年獲批地鐵線路建設(shè)規(guī)劃城市（不完全） 資料來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

去年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下稱“52號(hào)文”）出臺(tái)。在對(duì)財(cái)政出資比例設(shè)置40%的“底線”后，已獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)城市中，蘭州成為“債務(wù)率”未達(dá)標(biāo)的9個(gè)城市之一。

此外，蘭州在其他新要求，如“地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元”、“一般公共預(yù)算收入300億元”等方面，也未達(dá)標(biāo)。

陳福貴認(rèn)為，按照新標(biāo)準(zhǔn)，蘭州短期內(nèi)或難以再獲得新線路批復(fù)。而對(duì)于已批復(fù)的兩條線路，只要在規(guī)劃期內(nèi)動(dòng)工，建設(shè)不會(huì)受新標(biāo)準(zhǔn)影響。6月23日，蘭州已明確表示，“將全力推進(jìn)軌道交通2號(hào)線一期工程建設(shè)，同步加快其他軌道交通項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度”。

“不是唯一選擇”

事實(shí)上，蘭州對(duì)地鐵的“渴望”，可以追溯到40年前——1979年，在國家批準(zhǔn)實(shí)施的第二版蘭州總體規(guī)劃中，就首次提出建設(shè)軌道交通項(xiàng)目。2000年之后，蘭州又先后3次委托不同設(shè)計(jì)單位編制《蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，將修建軌道交通納入城市綜合交通規(guī)劃。

那么，蘭州到底應(yīng)不應(yīng)該修地鐵？陳福貴指出，從金融風(fēng)險(xiǎn)和城市負(fù)擔(dān)上講，建議財(cái)政稍弱的城市，不要修太多或不修地鐵，“但也不能一概而論”。

從城市交通狀況來看，根據(jù)高德地圖發(fā)布的2019年一季度中國主要城市“交通健康指數(shù)”榜單，全國50個(gè)城市中，56%“交通健康指數(shù)”低于健康水平線，其中就包括排名倒數(shù)的蘭州。

數(shù)據(jù)來源：高德地圖

而從城市本身發(fā)展而言，陳福貴指出，軌道交通不僅可以解決交通問題，還能提升城市效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此從城市角度來說，是有發(fā)展軌道交通的必要和動(dòng)力的。

正因如此，今年蘭州市政府工作報(bào)告提出，要打造“精致蘭州”。強(qiáng)化交通路網(wǎng)建設(shè)，著力解決交通擁堵等讓市民鬧心的“城市病”問題，正是其中的重要內(nèi)容。

而2018年發(fā)布的《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》就曾在“突出問題”中明確指出，當(dāng)?shù)刂行某鞘袔?dòng)能力不強(qiáng)——蘭州、西寧城市功能和綜合承載能力不足，“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實(shí)力較弱。

同時(shí)，其發(fā)展短板和瓶頸制約較多：交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，骨干路網(wǎng)等級(jí)低，城際網(wǎng)絡(luò)不健全，內(nèi)通外聯(lián)能力弱，路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于全國水平。軌道交通對(duì)蘭州“拉伸骨架”而言，顯然有著重要意義。

從近期地鐵線路獲批城市來看，都是有需求且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大城市和特大城市。不過，劉遷認(rèn)為，在理性對(duì)待債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，城市軌道交通雖然耗資巨大，但它是百年工程，其效益是長期釋放的，“巨額支出并不可怕，只要風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可持續(xù)就可以”。

而在陳福貴看來，地鐵不是唯一的選擇，但改善交通提高效率，對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要，“類似城市，可以通過其他方式探索”。