每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。

草案中，將“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從現(xiàn)行法律中的單節(jié)進(jìn)行提升后單獨(dú)成章。生活垃圾污染環(huán)境的防治方面也成為草案中增添較多的內(nèi)容之一，也是此次分組審議過程中委員們討論最為熱烈的焦點(diǎn)。

張春賢副委員長(zhǎng)指出，在固體廢物污染防治中，垃圾分類非常關(guān)鍵，既是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、推進(jìn)資源節(jié)約的重要舉措，又是社會(huì)文明程度提升進(jìn)步的重要標(biāo)志。2017年，全國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過2億噸，僅北京市就有900多萬(wàn)噸，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展過程中不得不解決的問題。

針對(duì)垃圾分類工作，張春賢副委員長(zhǎng)建議，要加強(qiáng)處理鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）建設(shè)，用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，吸收借鑒國(guó)外好的做法。譚耀宗委員建議，在今后出臺(tái)的法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)加入獎(jiǎng)勵(lì)措施。

圖片來(lái)源：新華社

垃圾分類要全流程解決

我國(guó)的固廢污染防治形勢(shì)緊迫。2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物超過100億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億~700億噸。

吉炳軒副委員長(zhǎng)在分組審議中表示，所有的固體垃圾，可回收的利用率在20%~30%之間，70%~80%的垃圾是不能回收利用的，因此垃圾的處理是一個(gè)很大的問題。

他強(qiáng)調(diào)，固體垃圾必須分類處理，否則污染和再次污染、混合污染的問題就解決不了。為此必須首先解決好垃圾分類的問題，這可以說(shuō)是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的革命，從家庭、企業(yè)、單位到垃圾處理部門，要全流程解決，否則單獨(dú)一個(gè)環(huán)節(jié)解決不了，會(huì)勞而無(wú)功。這需要有一整套辦法。

草案第38條明確，國(guó)家強(qiáng)制推行生活垃圾分類制度?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾分類系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

對(duì)此，萬(wàn)衛(wèi)星委員說(shuō)：“我認(rèn)為以法律形式來(lái)推進(jìn)生活垃圾分類制度，非常符合我們國(guó)家當(dāng)前污染防治的形勢(shì)。我國(guó)特別是在城市地區(qū)面臨的生活垃圾污染形勢(shì)是空前嚴(yán)峻的，而且從國(guó)內(nèi)國(guó)外處理生活垃圾防治污染的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生活垃圾分類是一個(gè)比較有效的辦法，能夠通過分類為下一步的垃圾處理打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)，這樣對(duì)生活垃圾的再利用有很大幫助。”

打造垃圾分類全處理鏈

要做好垃圾分類，最關(guān)鍵的一步就是前段的分類投放。

蔡昉委員說(shuō)，到目前為止的生活垃圾分類制度沒能得到落實(shí)，到處都擺著幾種不同的分類垃圾箱，但很少有人執(zhí)行分類，而且個(gè)人執(zhí)行了也不知道后邊是怎么處理的。既然立法，就應(yīng)該出臺(tái)更強(qiáng)制性、更有約束力的規(guī)定。為此他建議草案第39條中“逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系”中，應(yīng)當(dāng)把“逐步”去掉。

李培林委員認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在還不僅僅是居民的投放問題，即使居民分類投放了垃圾，可到了后面收集垃圾的又按照另一套程序，按照可賣錢和不可賣錢的再重新“折騰”一遍。

這次在修訂草案中專門制定第38條，明確了國(guó)家推行生活垃圾分類制度，但責(zé)任單位要具體。他同時(shí)建議，條文中“應(yīng)當(dāng)采取”的“應(yīng)當(dāng)”二字沒有法律強(qiáng)制性，應(yīng)改為“有責(zé)任采取”。

對(duì)于推進(jìn)垃圾分類，張春賢副委員長(zhǎng)建議，要加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)；做好源頭管控，盡快養(yǎng)成垃圾分類意識(shí)和分類習(xí)慣，既要靠教育引導(dǎo)，也要用好獎(jiǎng)懲機(jī)制。

此外，肖懷遠(yuǎn)委員建議，2017年，國(guó)務(wù)院頒布生活垃圾分類制度實(shí)施方案以后，一些試點(diǎn)城市在推行垃圾分類中采取強(qiáng)制分類的辦法，取得了很好效果。這部法律能不能規(guī)定“國(guó)家逐步推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度”，同時(shí)增加“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他公共場(chǎng)所率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進(jìn)全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

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