每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

第一輪中央環(huán)保督察引起全社會的強烈反響之后，第二輪中央環(huán)保督察又已整裝待發(fā)。

6月27日，國新辦舉行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹了《規(guī)定》有關(guān)情況。

翟青強調(diào)，《規(guī)定》本身是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是一個里程碑，具有歷史性的意義。目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，待中央批準(zhǔn)之后，將于近期啟動新一輪督察。

翟青還透露，未來在督察的對象上也將有一定調(diào)整，比如《規(guī)定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象。

圖片來源：新華社

環(huán)保領(lǐng)域首個黨內(nèi)法規(guī)問世

翟青在發(fā)布會上介紹說，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是開始于一個督察工作方案。2015年8月，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布實施了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，經(jīng)過3年努力，對被督察對象開展了第一輪督察，2018年對20個?。▍^(qū)）開展了“回頭看”。應(yīng)該說，督察效果還是非常明顯的。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”受理群眾舉報21.2萬件，解決群眾身邊環(huán)境問題15萬余件，罰款24.6億元，立案偵查2303件，2264人被拘留，移交責(zé)任追究問題509個。

翟青說：“在這個過程中，督察方案發(fā)揮了很重要的作用。我們也發(fā)現(xiàn)有些要求、有些工作還缺少一些細(xì)化規(guī)定，還有就是督察工作的法制基礎(chǔ)需要進(jìn)一步提升。”

為此，今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。

翟青強調(diào)，《規(guī)定》本身是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是一個里程碑，具有歷史性的意義?！兑?guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅強意志和堅定決心。特別是在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動之前發(fā)布這個《規(guī)定》，意義更加重大。

對于《規(guī)定》的內(nèi)容，有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，最大的亮點之一就是更加細(xì)化，相對于此前的督察方案而言，操作性更強。

該專家認(rèn)為，第一輪中央環(huán)保督察取得了很好的成效，也暴露出一些督察過程中不規(guī)范的問題，《規(guī)定》有針對性地作出了很好的規(guī)范。

翟青指出，原先的督察方案更多側(cè)重在操作層面，大體上原先有五個方面2300多字，現(xiàn)在的《規(guī)定》是六章42條，5600多字?！兑?guī)定》進(jìn)一步做了細(xì)化，增加了可操作性。另一方面，更加注重頂層設(shè)計，比如明確了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是兩級督察體制：中央一級、省一級。還進(jìn)一步明確了三種督察方式，如例行督察、專項督察、“回頭看”等。

將強化處理“一刀切”等問題

翟青說：“大家非常關(guān)注第二輪督察啟動的時間和督察的對象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2019年開始，2020年、2021年，利用3年的時間對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展‘回頭看’。”

第二輪中央環(huán)保督察與第一輪中央環(huán)保督察相比會有哪些變化，這是社會最為關(guān)注的話題。

對此翟青表示，在督察對象上有一定的調(diào)整，比如《規(guī)定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象。此外在督察內(nèi)容上也有變化，這次《規(guī)定》把落實新的發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。“在第二輪督察過程中，我們會聚焦于污染防治攻堅戰(zhàn)、聚焦于‘山水林田湖草’生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展。”

翟青同時表示，在督察方式上也有一些變化，包括會進(jìn)一步強化宣傳工作，進(jìn)一步強化典型案例的發(fā)布，進(jìn)一步采用一些新技術(shù)、新方法，來提高督察效能。

在第一輪中央環(huán)保督察期間，就曾出現(xiàn)多起“一刀切”的問題，在第二輪中央環(huán)保督察啟動之前，也有一些有關(guān)“一刀切”的問題暴露。

翟青強調(diào)，“一刀切”既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種“高級黑”。

翟青介紹，在第一輪督察過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有這些情況，包括有些縣里知道要督察，把一個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。對于這些情況，我們發(fā)現(xiàn)以后立即要求地方進(jìn)行整改，制止這種行為，并且我們還查處了一些典型案例并向社會公開，發(fā)揮警示作用。

“第二輪督察開始以后，在‘一刀切’的問題上，我們的態(tài)度依然是非常明確的，就是堅決反對，一旦發(fā)現(xiàn)立即要求地方堅決查處。”翟青表示，在進(jìn)駐之前會發(fā)布具體要求，例如對督察對象提出要求，要求要堅決禁止“一刀切”現(xiàn)象，要求堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡單、粗暴的方式。“如果再有這些問題，我們?nèi)匀粫竦谝惠喍讲煲粯訄詻Q查處，并向社會公開，發(fā)揮警示震懾作用。”

封面圖片來源：新華社