每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

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“空有千年古都的繁華光輝，卻找不到融入新時(shí)代的良方。”這句話，用來(lái)形容哪座城市最合適？

沒(méi)錯(cuò)，就是洛陽(yáng)。

作為與北京、南京、西安齊名的“四大古都”之一，在今天的中國(guó)城市版圖上，這座曾盛極一時(shí)的千年古城，早已不再耀眼。

2018年，洛陽(yáng)GDP在全國(guó)排名第48位。而在新中國(guó)成立之初，作為我國(guó)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽(yáng)一度是僅次于北京、上海、武漢、天津的全國(guó)第五大現(xiàn)代化城市。

盡管如此，作為中西部非省會(huì)城市中當(dāng)仁不讓的“第一地級(jí)市”，如今的洛陽(yáng)，正迎來(lái)新的機(jī)會(huì)——

2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》(2012-2020年)，自此之后，洛陽(yáng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及河南省發(fā)展格局中的“副中心城市”地位已然明了。

“一億人口大省，應(yīng)該是雙城驅(qū)動(dòng)。在河南，除了省會(huì)鄭州，洛陽(yáng)是最有希望成為區(qū)域發(fā)展中心的城市。”此前， 河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋曾如是評(píng)價(jià)。

然而，眼看鄭州GDP破萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下，洛陽(yáng)如何才能撐起河南“第二級(jí)”？

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近

“若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城。”這兩句詩(shī)，可謂洛陽(yáng)歷史地位的真實(shí)寫(xiě)照。只是，時(shí)至今日，擺在洛陽(yáng)面前的不僅有落后于省會(huì)鄭州的巨大壓力，甚至還有錯(cuò)失“河南老二”地位的可能。

近年來(lái)，河南全力做大省會(huì)鄭州，兩座城市之間的差距也越來(lái)越大。2005年，洛陽(yáng)GDP為1112.4億元，經(jīng)濟(jì)總量約為鄭州2/3，占全省GDP總量10.5%。

到2018年，洛陽(yáng)GDP已不到鄭州二分之一，占全省GDP比重也進(jìn)一步下滑。

洛陽(yáng)和鄭州近年GDP對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：wind、鄭州市統(tǒng)計(jì)局 制圖：城市進(jìn)化論

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近。

在河南省內(nèi)，排名第三的南陽(yáng)正在奮力追趕洛陽(yáng)。雖然至今仍未實(shí)現(xiàn)超越，但值得注意的是，2018年，除洛陽(yáng)多年的“老本行”制造業(yè)外，南陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及人均GDP增速均已超越洛陽(yáng)。

而放眼中西部，在眾多非省會(huì)城市中，GDP緊隨洛陽(yáng)之后的湖北兩個(gè)省域副中心城市——襄陽(yáng)和宜昌，也是步步緊逼。

2004年，宜昌和襄陽(yáng)GDP分別為540.1億元、557.9億元，彼時(shí)的洛陽(yáng)GDP則為904.6億元，穩(wěn)居中部非省會(huì)城市首位。然而，經(jīng)過(guò)14年拉鋸，襄陽(yáng)和宜昌2018年GDP分別提升至4309.8億元、4064.18億元，與洛陽(yáng)4640.8億元已是不相上下。

另外，從衡量城市創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁的重要指標(biāo)看，2018年，宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.5%，襄陽(yáng)增長(zhǎng)13.3%，而洛陽(yáng)僅增長(zhǎng)10.1%。

中西部非省會(huì)城市中，2018年GDP超3000億元城市 數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

在河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉看來(lái)：“相比國(guó)內(nèi)其他城市，尤其是正值發(fā)展機(jī)遇的副中心城市你追我趕的熱情，洛陽(yáng)的確少了一些這個(gè)時(shí)代不可或缺的危機(jī)意識(shí)。”

任曉莉認(rèn)為，洛陽(yáng)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得過(guò)于“四平八穩(wěn)”，并沒(méi)有發(fā)揮出很好的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。

尤其值得注意的是，在國(guó)內(nèi)各大城市紛紛打響“搶人”大戰(zhàn)的同時(shí)，今年5月，洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布一組數(shù)據(jù)——2018年，洛陽(yáng)凈流出人口24.82萬(wàn)，這也是洛陽(yáng)首次被官方確認(rèn)為人口凈流出城市。

沒(méi)有人的支撐，城市發(fā)展無(wú)疑將步履維艱。

兩張“王牌”，該怎么打？

身負(fù)重任的洛陽(yáng)，當(dāng)務(wù)之急是迅速提升自己，拓展城市能級(jí)。既有得天獨(dú)厚的旅游文化資源，又有重工業(yè)城市的家底，這無(wú)疑是洛陽(yáng)手中的“王牌”。問(wèn)題是，如何打好這兩張牌？

先說(shuō)“硬實(shí)力”。

“一五”時(shí)期，全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有7項(xiàng)在此建設(shè)，大量重工企業(yè)和研究所落戶，為洛陽(yáng)奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)70%。

如今，洛陽(yáng)又將目光瞄準(zhǔn)裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)。也是因此，作為中西部?jī)H有的兩個(gè)正在建設(shè)地鐵的非省會(huì)城市（另一個(gè)為蕪湖），洛陽(yáng)在開(kāi)建之初就喊出“洛陽(yáng)地鐵洛陽(yáng)造”的口號(hào)。

從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，處在轉(zhuǎn)型當(dāng)口的洛陽(yáng)，正走出一條上升曲線。今年上半年，洛陽(yáng)GDP達(dá)到2315.0億元，同比增長(zhǎng)8.3%，增速居全省第1位。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.3%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)41.5%。

再說(shuō)“軟實(shí)力”。

要論歷史文化底蘊(yùn)，洛陽(yáng)是不容忽視的存在。5A級(jí)景區(qū)5家、4A級(jí)景區(qū)23家、3A級(jí)景區(qū)37家，這組數(shù)字亮出來(lái)恐怕會(huì)讓一眾城市黯然失色。不過(guò)，雖然接待國(guó)內(nèi)外游客不算少，但洛陽(yáng)的旅游收入?yún)s并未相應(yīng)提升。

2018年，洛陽(yáng)接待國(guó)內(nèi)外游客1.32億人次，旅游總收入1148.43億元。相比之下，同為歷史文化名城的南京，接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量與洛陽(yáng)相當(dāng)，旅游總收入?yún)s翻了一倍還多。而與西安、杭州、成都等旅游城市相比，洛陽(yáng)的差距更為明顯。

洛陽(yáng)與主要旅游城市數(shù)據(jù)對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

2017年，河南省出臺(tái)《關(guān)于支持洛陽(yáng)市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確提出洛陽(yáng)要建設(shè)“國(guó)際文化旅游名城”。就在該文件公布幾天后，時(shí)任洛陽(yáng)市委副書(shū)記袁永新即公開(kāi)表示，要重點(diǎn)抓好“博物館之都”建設(shè)等重大項(xiàng)目，不斷提升洛陽(yáng)國(guó)際文化旅游名城知名度和吸引力。

而在今年3月，洛陽(yáng)被住建部、國(guó)家文物局“點(diǎn)名”批評(píng)，原因是“存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問(wèn)題”。如何用好手上的“王牌”，洛陽(yáng)還有很大提升空間。

寄托希望的高鐵，能否如愿？

之前說(shuō)過(guò)，既然是副中心城市，既要自身綜合實(shí)力較強(qiáng)，還要帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。早在去年4月，河南省委書(shū)記王國(guó)生到洛陽(yáng)調(diào)研，就強(qiáng)調(diào)要“跳出洛陽(yáng)看洛陽(yáng)，跳出河南看洛陽(yáng)”。

上月初，河南印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，再度明確支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)：

支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力。

想要“抱團(tuán)”發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是首要任務(wù)。上文提到的《意見(jiàn)》即提出，推動(dòng)洛陽(yáng)由“交通節(jié)點(diǎn)城市”向“交通樞紐城市”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以洛陽(yáng)為中心、輻射豫西地區(qū)的1小時(shí)集疏圈。

其中的重中之重，就是加快推進(jìn)呼南高鐵豫西通道建設(shè)相關(guān)工作，統(tǒng)籌鄭州-登封-洛陽(yáng)、焦作-濟(jì)源-洛陽(yáng)、洛陽(yáng)-平頂山等城際鐵路建設(shè)。今年的洛陽(yáng)市政府工作報(bào)告再度提出，“積極推進(jìn)呼南高鐵豫西通道規(guī)劃研究工作”。

根據(jù)2016年7月公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），呼南通道是國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主干道中的一縱，起自內(nèi)蒙古呼和浩特，終至廣西南寧，在河南境內(nèi)經(jīng)過(guò)焦作、鄭州，與鄭萬(wàn)高鐵相連。

此前，瞭望東方周刊曾在名為《洛陽(yáng)：夢(mèng)斷呼南高鐵》的文章中指出，洛陽(yáng)民間和官方都曾努力，希望呼南高鐵（也即呼南通道）經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)。如果實(shí)現(xiàn)，洛陽(yáng)將成為鄭西高鐵和呼南高鐵的十字交叉樞紐。

但事實(shí)情況是，“早在《規(guī)劃》出臺(tái)前甚至更早的時(shí)間，呼南高鐵過(guò)境鄭州就已成定局，洛陽(yáng)甚至連‘備胎’都算不上”。

如今，洛陽(yáng)又將希望寄托在呼南高鐵豫西通道上。數(shù)月前，有官方消息透露，這一通道經(jīng)沁陽(yáng)、濟(jì)源、洛陽(yáng)至南陽(yáng)的走向已基本確定，設(shè)計(jì)時(shí)速按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，洛陽(yáng)市長(zhǎng)劉宛康也曾公開(kāi)表示，希望國(guó)家盡快把呼南高鐵豫西通道納入國(guó)家規(guī)劃，并且盡快實(shí)施，把河南西部最大的交通短板盡快補(bǔ)齊。

失落已久的洛陽(yáng)，這次能否如愿？而從交通互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才交流、文化溝通、經(jīng)濟(jì)輻射……洛陽(yáng)能走多遠(yuǎn)，還有更多未知數(shù)。