每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

隨地吐痰、遛狗不牽引、廣場(chǎng)舞擾民、共享單車(chē)亂停放……這些行為你是否也深?lèi)和唇^？

好消息來(lái)了！

近日，北京市啟動(dòng)文明行為促進(jìn)立法工作，擬對(duì)不文明行為作出治安拘留、罰款等處罰。8月5日至8月25日，北京市民可線上或線下參與促進(jìn)文明行為社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將為立法提供重要參考。

哪些不文明行為將受到處罰？可能采取什么處罰方式？其他國(guó)家和地區(qū)是如何對(duì)待不文明行為的？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪和梳理。

各類(lèi)不文明行為頻遭吐槽

在北京，總有些不文明行為讓人厭惡，比如公共場(chǎng)合插隊(duì)，隨地吐痰、便溺，牽大型犬出門(mén)不栓繩等。

對(duì)于出門(mén)總是走“狗屎運(yùn)”的人來(lái)說(shuō)，最受不了的可能就是遛狗不清理犬只糞便這件事了。

更甚的是，不少不文明行為還會(huì)造成人員傷亡等嚴(yán)重后果。

據(jù)媒體報(bào)道，北京某小區(qū)一直以來(lái)高空墜物不斷，還有人扔木頭、菜板、鐵板，居民反映“每天路過(guò)的時(shí)候得先抬頭看看”。而物業(yè)回應(yīng)：防不勝防，可以先不走那里。

今年7月2日，貴州貴陽(yáng)某小區(qū)內(nèi)一10歲男童從高空拋下滅火器，一中年女性在小區(qū)內(nèi)行走被砸中頭部，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這慘痛的教訓(xùn)人們至今提起還心有余悸。

市民可“票選”應(yīng)規(guī)制的不文明行為

這些事，我們真的拿它沒(méi)辦法嗎？當(dāng)然不是！

2019年8月，北京市委宣傳部、首都文明辦發(fā)布《北京市促進(jìn)文明行為調(diào)查問(wèn)卷》，從市民對(duì)文明行為促進(jìn)立法的態(tài)度、最應(yīng)該處罰哪些不文明行為及處罰措施等多個(gè)角度，征求市民的意見(jiàn)建議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，調(diào)查問(wèn)卷中，市民可“票選”應(yīng)該立法規(guī)制的不文明行為。主要包括隨地吐痰、便溺，亂扔亂倒廢棄物；遛犬不牽引，犬糞便不清理，違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬；廣場(chǎng)舞擾民；共享單車(chē)騎后亂停放；在規(guī)定禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙等。

記者在主要社交媒體發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)網(wǎng)友對(duì)規(guī)制不文明行為拍手稱(chēng)快。大家紛紛留言“請(qǐng)大力整治公共場(chǎng)所吸煙”“強(qiáng)烈要求對(duì)吐痰等行為進(jìn)行罰款！吐痰行為跟身體健康沒(méi)關(guān)系，有關(guān)系的是素質(zhì)和家教”“太好了，我們小區(qū)里有一個(gè)養(yǎng)薩摩耶的遛狗不拴繩，不知道咬了多少條小狗了！”

在處罰方面，記者發(fā)現(xiàn)，批評(píng)教育、警告、罰款、治安拘留等方式均在調(diào)查問(wèn)卷選項(xiàng)之列。

對(duì)于處罰，有網(wǎng)友直言，“要罰，就最好罰狠一些，三五十塊那種根本起不到實(shí)質(zhì)性作用，少則幾百，多則幾千。”

專(zhuān)家：對(duì)道德行為立法可起規(guī)范作用

立法對(duì)規(guī)制不文明行為有哪些作用？其強(qiáng)制性效力如何？

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)個(gè)人道德層面的行為進(jìn)行立法，可以起到規(guī)范公民文明行為的作用。

這正是這項(xiàng)工作的初衷。

北京市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，啟動(dòng)文明行為促進(jìn)立法，旨在用法律的方式規(guī)范市民文明行為，發(fā)揮法治在道德建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)法治建設(shè)與道德建設(shè)相互作用、深度融合，加快首都建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都進(jìn)程。

其實(shí)此前，北京市對(duì)公園內(nèi)隨地吐痰等不文明行為已有規(guī)定。《北京市公園條例》顯示，對(duì)游人的陋習(xí)進(jìn)行處罰，隨地吐痰、便溺，亂丟果皮（核）、煙頭、口香糖等廢棄物，最高可罰款50元；在園林建筑、設(shè)施和樹(shù)木上刻劃涂寫(xiě)最高罰款50元；恐嚇、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區(qū)投喂動(dòng)物最高罰款100元，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

但竹立家也強(qiáng)調(diào)，不能把不文明行為的范圍擴(kuò)大，對(duì)道德行為立法必須要慎重，避免造成公民心態(tài)、情緒上的不穩(wěn)定。

一位律師也向記者表示，促進(jìn)文明行為應(yīng)該從公共場(chǎng)所文明、出行交通文明、社區(qū)文明、觀光旅游、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面考慮。不文明的行為有許多，到底哪些是法律上要進(jìn)行調(diào)整的，這需要凝聚共識(shí)。

已有城市開(kāi)出罰單

記者注意到，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)。2019年發(fā)布《文明行為促進(jìn)條例》的就有天津、濟(jì)南等，2018年已經(jīng)有十多個(gè)城市發(fā)布了該條例。

2019年5月1日起，《天津市文明行為促進(jìn)條例》開(kāi)始實(shí)施。《條例》對(duì)多項(xiàng)不文明行為采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。例如隨地吐痰、隨處便溺，亂扔垃圾的，由城市管理部門(mén)處50元以上200元以下罰款。在禁止吸煙的場(chǎng)所和區(qū)域吸煙不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)行政管理部門(mén)處50元以上200元以下罰款等。

《太原市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年4月，市民王女士帶著一條沒(méi)有戴牽引繩的犬只進(jìn)入汾河景區(qū)。按照《太原市文明行為促進(jìn)條例》的規(guī)定，公園屬于禁止犬只進(jìn)入的公共場(chǎng)所，而且犬只外出應(yīng)束牽引帶。在對(duì)王女士批評(píng)教育后，民警當(dāng)場(chǎng)給王女士開(kāi)具了處罰決定書(shū)，罰款100元。

記者發(fā)現(xiàn)，各地“不文明行為”既包括隨地吐痰、亂扔垃圾、亂涂亂畫(huà)，也包括露天燒烤、焚燒秸稈、私搭亂建等。而處罰基本分為警告、罰款，直至追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)處罰輕則幾十元，重則上萬(wàn)元。

竹立家向記者分析，經(jīng)濟(jì)處罰是各地較為常見(jiàn)的處罰方式，文明行為促進(jìn)條例是各地的地方行政性法規(guī)，具有一定的強(qiáng)制性，但也取決于各地的執(zhí)法力度。

高昂罰款甚至監(jiān)禁……國(guó)外處罰相當(dāng)嚴(yán)格

碰到不文明行為，其他國(guó)家和地區(qū)是怎么處理的？記者發(fā)現(xiàn)，其他國(guó)家和地區(qū)多采取罰款、拘留甚至鞭刑等方式處罰不文明者。

在被稱(chēng)為“罰款之城”的新加坡，如廁后必須沖水，不能踩在馬桶上，如果被抓到違反規(guī)定，初犯將被罰款150新元（約合人民幣764元）并拘留，再次違反，僅罰款就要500新元；乘坐公共交通工具時(shí)飲食，罰款500新元；違規(guī)吸煙，罰款1000新元；如果煙灰掉在地上，也會(huì)被處以1000新元罰款。

除了罰款，在新加坡?lián)p壞公物還將受鞭刑。據(jù)報(bào)道，2014年11月，兩名德國(guó)男子擅自闖入新加坡中部碧山的一處地鐵列車(chē)停泊場(chǎng)并在車(chē)廂上涂鴉。案發(fā)后，他們離開(kāi)新加坡，但在馬來(lái)西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)被捕并引渡回新加坡。二人被指控破壞公物和擅闖禁地。最終，這兩名德國(guó)男子被判處9個(gè)月監(jiān)禁和3下鞭刑。

此外，日本的《輕犯罪法》將危害社會(huì)或影響公共秩序的事項(xiàng)確定為輕犯罪，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理事項(xiàng)，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥(niǎo)獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留或二者同處的處罰，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行。違反《輕犯罪法》者會(huì)被“書(shū)面起訴”，并可能留下案底。

在我國(guó)，不少網(wǎng)友也希望對(duì)不文明行為予以重罰。

這種想法是否合理？竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不文明行為確實(shí)影響到了公共秩序和公眾利益，但是應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)處罰為主，納入個(gè)人征信系統(tǒng)、拘留等重罰方式要慎重選擇。

不少地方將公民的日常生活行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，比如霸座、推銷(xiāo)、跳槽、在地鐵內(nèi)飲食等。竹立家強(qiáng)調(diào)，要給犯錯(cuò)者改正的機(jī)會(huì)，對(duì)于納入征信系統(tǒng)的個(gè)人行為，應(yīng)該加以選擇，把與個(gè)人信用真正密切相關(guān)的內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)。

（實(shí)習(xí)生胖雨珊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)