每經(jīng)記者 涂穎浩    每經(jīng)編輯 易啟江    

本文要點提示

9月23日，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實施意見》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》為您提煉了《實施意見》中的干貨：

●到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)；

●2022年底前，每個縣至少一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施；

●確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，到2022年配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

●2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會工作者；

●《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)公開征求意見，預(yù)計在10月份就能正式印發(fā)并實施；

●大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費(fèi)支付能力；

●擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點，鼓勵發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

民政部23日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了6個方面共17條措施。

復(fù)旦大學(xué)保險系副教授陳冬梅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示：“意見對商業(yè)保險公司發(fā)展養(yǎng)老保險是個利好政策，指出了明確的產(chǎn)品發(fā)展方向。老齡化社會長護(hù)險社會需求巨大，但供給側(cè)一直不足。意見提出擴(kuò)大試點，并且發(fā)展多層次照護(hù)產(chǎn)品及服務(wù)，這給各種類型長護(hù)機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展提供了政策保障。”

2022年底前培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護(hù)理員

全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，主要包括大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等4項措施。

《實施意見》提出，到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上；探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%；2022年底前，每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日走訪長護(hù)險試點地區(qū)發(fā)現(xiàn)，除了養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施普遍供給不足，專業(yè)護(hù)理人員緊缺也是養(yǎng)老服務(wù)市場面臨的一大困境。以人員配比來看，部分地區(qū)的護(hù)理人員與失能老人的比例甚至低至1:20。

此次《實施意見》提出,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障，主要包括加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍等3項措施。

具體而言，要實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，到2022年配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；2020年底前對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人給予最急需的適老化改造；2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

據(jù)民政部負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前民政部聯(lián)合人力資源和社會保障部，正在抓緊組織修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，目前已經(jīng)公開征求意見，預(yù)計在10月份就能正式印發(fā)并實施。

明確商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展方向

值得一提的是，《實施意見》針對老年人消費(fèi)支付能力不強(qiáng)問題，提出要發(fā)揮商業(yè)保險的保障作用，建立符合國情的長期照護(hù)保障制度，多渠道增加老年人消費(fèi)支付能力。

首先是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費(fèi)支付能力。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險、醫(yī)療保險、長期護(hù)理保險等險種，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會組織引導(dǎo)本單位職工積極參保，不斷提高當(dāng)前消費(fèi)能力，有效解決養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險、雇主責(zé)任險等險種，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險、意外傷害險等險種，通過保險機(jī)制有效分散經(jīng)營風(fēng)險。

此外，《實施意見》還提出要擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點，鼓勵發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品，建立完善多層次保障體系，滿足多元化照護(hù)需求。陳冬梅表示：“意見對商業(yè)保險公司發(fā)展養(yǎng)老保險是個利好政策，指出了明確的產(chǎn)品發(fā)展方向。”她還稱，商業(yè)保險公司可以繼續(xù)開發(fā)包括商業(yè)長護(hù)險在內(nèi)的適老保險產(chǎn)品。

自2016年6月人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點的指導(dǎo)意見》以來，各地開展長護(hù)險試點已三年有余。據(jù)了解，在目前開展長護(hù)險實踐地區(qū)的絕大多數(shù)項目，都是由保險公司經(jīng)辦的。

以平安養(yǎng)老險在南通市的長護(hù)經(jīng)辦經(jīng)驗來看，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司的市場機(jī)制優(yōu)勢，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)引入居家護(hù)理機(jī)構(gòu)、輔具租賃企業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭資源，并協(xié)助政府研制相關(guān)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。一些險企在參與長護(hù)險試點中還積極開發(fā)商保產(chǎn)品，如泰康推出“泰康照護(hù)有約長期護(hù)理保險”，針對失能風(fēng)險，提供補(bǔ)充性的長期護(hù)理保障解決方案。