每經(jīng)記者 朱玫潔 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

從1750年到2050年，世界將完全“進城”。

受中美歐城市競爭力均值下滑影響，本年度報告期內(nèi)，全球城市競爭力均值略微下降。

同時，全球需要高度重視市政融資的嚴峻挑戰(zhàn)及解決之道。根據(jù)聯(lián)合國亞的斯亞貝巴行動議程（Addis Ababa Action Agenda，UN 2015B），改善市政財政狀況，是一項全球優(yōu)先事項。

11月12日下午，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與聯(lián)合國人居署合作的第四部研究報告——《全球城市競爭力報告2019-2020：跨入城市的世界300年變局》在寧波正式發(fā)布。

按照慣例，本次報告對全球1006個城市的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力進行了測評排位。

其中，中國有20座城市入圍經(jīng)濟競爭力百強，深圳以全球第四的成績領(lǐng)跑；在可持續(xù)競爭力百強中，僅有9座中國城市上榜，值得一提的是，深圳首次躋身前20名。

此外，本次報告還推出新的全球城市分級標準，采取層次聚類方法，對1006個樣本城市的中心性指數(shù)進行聚類分析，將樣本城市分成3層共2類、5組、10級。

第一等為全球城市（A）；第二等是國際樞紐城市（B）；第三等是國際門戶城市（C）；第四等是區(qū)域樞紐城市（D）；第五等是區(qū)域門戶城市（E）。

結(jié)果顯示，作為全球城市的A+等級城市有3個，分別是紐約、倫敦和東京；A等級有2個，北京和巴黎，“顯示全球城市體系在發(fā)生重要變化，中國城市成為全球重要一極”。

經(jīng)濟競爭力：中國北部城市下降較多

什么是全球城市競爭力？

按照報告說法，它是指一個城市在全球的合作、競爭過程中，與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制要素和市場，更多、更快、更有效率、更可持續(xù)地創(chuàng)造價值、為其居民提供福利的能力。

報告顯示：受中美歐城市競爭力均值下滑影響，全球城市競爭力均值略微下降。這也預(yù)示如果主要國家貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，不僅削弱各國自身的城市競爭力，也會削弱全球城市競爭力。

2019年全球城市經(jīng)濟競爭力二十強 數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫

二十強中，北美占9席，亞洲占8席，西歐占3席。總體看，全球前20名城市競爭激烈，位次變化顯著，14個城市發(fā)生變化，最大變化4個名次。全球綜合中心和科技中心總體提升，專業(yè)性城市和制造中心總體下降。

從中國城市的全球經(jīng)濟競爭力排名看：總體排名升少降多，均值有所下降，具體排名馬太效應(yīng)顯著。從指數(shù)看，總體水平下降，城市間差距縮小。分區(qū)域看，東部地區(qū)與中部地區(qū)的城市升多降少，其他城市降多升少。

根據(jù)報告，中國有5座城市躋身前20，分別是深圳第4、上海第10、香港第13、北京第17、廣州第18。與去年比較，上海上升3名，北京上升2名，香港下降2名，廣州下降4名，上海超越了香港。（猜你想看：《測評全球1007個城市，競爭力20強是哪些？》）

有20座城市進入前100強，除上述5座城市外，還包括：

蘇州（25）、南京（42）、武漢（43）、臺北（44）、成都（54）、杭州（64）、無錫（65）、長沙（68）、青島（76）、重慶（81）、天津（82）、佛山（84）、寧波（90）、鄭州（94）和常州（99）。

與去年排名相比，寧波提升11名，杭州提升10名，青島、佛山提升9名，常州提升8名，成都提升6名，鄭州提升5名，南京、長沙提升3名，蘇州、臺北提升2名，而天津則下降40名。

放大至全球前200強，此番共有39座中國城市入圍，泰州、西安、福州、東莞等城市排位大幅提升，而沈陽和大連分別下降30名、60名。

報告認為，從空間分布看，全球城市競爭力上升的城市主要分布在西經(jīng)100°西側(cè)的美國西海岸城市、東經(jīng)20°的西歐城市以及東經(jīng)110~140°的中日韓城市，且緯度集中在北緯25~55°之間，同時，“中國北部、歐洲東部城市下降較多，中國南部和印度總體上升較多”。

可持續(xù)競爭力：亞洲入圍200強城市最多

在可持續(xù)競爭力方面，20強城市基本囊括當前世界主要城市和發(fā)達國家的中心城市，其中美國有5個城市入選，歐洲國家占據(jù)9席，亞洲國家獲得6席。

2019年全球可持續(xù)競爭力二十強 數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫

報告認為，20強城市幾乎代表了所在國家的特征與發(fā)展，“這些頂級的世界都市，已經(jīng)可以看作整個國家發(fā)展與成就的象征”。

就前200強城市而言，亞洲城市最多，歐洲均值最高。

其中，亞洲有65個城市入圍，說明亞洲作為全球發(fā)展最快的地區(qū)，具有強烈的上升趨勢，但同時也能看到，亞洲進入200強的城市均值較低，可持續(xù)競爭力還有待進一步提升。北美洲和歐洲則各有60座城市和58座城市進入200強，其中，歐洲城市的可持續(xù)競爭力均值最高，城市發(fā)展質(zhì)量值得肯定。

報告還針對全球十大城市群進行了比較分析，研究發(fā)現(xiàn)，美國和英國城市群實力突出，中、印等發(fā)展中國家城市群雖然規(guī)模較大，但中心城市和周邊城市的差距較大，發(fā)展不平衡。

值得注意的是，由于群內(nèi)城市較少，首爾城市群可持續(xù)競爭力指數(shù)平均數(shù)全球第一。歐洲城市群中，萊茵-魯爾城市群標準差最小，顯示出老牌西歐國家城市發(fā)展的均衡。

于中國城市而言，報告認為，可持續(xù)競爭力在穩(wěn)步提升，均值接近全球平均，均衡好于全球平均。

數(shù)據(jù)顯示，中國今年共有2座城市進入20強，其中香港位列全球第7，深圳居全球第19位。

此外，還有7座城市進入全球前100位：

臺北（23）、上海（29）、北京（38）、蘇州（58）、廣州（67）、南京（83）、廈門（94）。

另有22座城市居于101~200之間：

無錫（103）、天津（108）、佛山（109）、臺中（110）、東莞（121）、武漢（122）、高雄（124）、杭州（130）、成都（143）、青島（144）、澳門（146）、中山（149）、寧波（154）、常州（158）、鄭州（159）、臺南（164）、長沙（165）、沈陽（182）、珠海（189）、大連（193）、西安（197）、合肥（199）。

城市可持續(xù)發(fā)展：住房負擔、生產(chǎn)消費模式是普遍短板

事實上，在全球快速城市化進程中，城市可持續(xù)發(fā)展已成為最重要的議題之一，受到全球各界廣泛關(guān)注。

比如文章開頭提到的“亞的斯亞貝巴行動議程”，就是聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資問題國際會議取得的重要成果。

2015年7月，來自193個聯(lián)合國會員國的與會代表經(jīng)過談判，就全球金融改革等問題達成一致，通過上述文件。時任聯(lián)合國秘書長潘基文評價，這項協(xié)議是為所有人建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的未來進程中向前邁出的關(guān)鍵一步，它提供了資助可持續(xù)發(fā)展的全球框架。

有意思的是，本次報告進一步加強了對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，首次嘗試從城市可持續(xù)競爭力視角測度聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals）的實施進展。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），致力于通過協(xié)同行動消除貧困，保護地球并確保人類享有和平與繁榮。這一目標于2015年9月提出，旨在指導(dǎo)各成員國從2015年到2030年的15年內(nèi)，以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，走向可持續(xù)發(fā)展道路。

報告發(fā)現(xiàn)：幾乎所有國家或城市在可持續(xù)發(fā)展目標上，都存在程度不同的短板。

在南美洲，清潔能源、可持續(xù)生產(chǎn)和消費以及氣候行動方面的目標實現(xiàn)情況好于世界平均水平，其余則等于或低于全球平均水平。

亞洲城市，則在零饑餓、飲水及衛(wèi)生、水下生物、陸地生物，和平正義方面的表現(xiàn)好于世界平均水平，其余則等于或低于全球平均水平。

歐洲城市大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標的實施水平遠高于全球城市平均水平，但在氣候行動以及可持續(xù)消費和生產(chǎn)方面面臨重大挑戰(zhàn)。

北美洲整體進展良好，但在氣候行動與和平正義方面表現(xiàn)有待提升。

非洲城市可持續(xù)發(fā)展目標的多數(shù)指標遠低于世界平均水平，只有少數(shù)指標表現(xiàn)較好。

具體來看，可持續(xù)發(fā)展目標中第11項提出“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”，對這一目標的監(jiān)測結(jié)果顯示：住房負擔、社會公平、遺產(chǎn)保護、生產(chǎn)消費模式、社會安全等是城市可持續(xù)發(fā)展目標的普遍短板。

報告牽頭人、中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任、中國社科院-聯(lián)合國人居署聯(lián)合課題組首席城市經(jīng)濟學(xué)家倪鵬飛表示，應(yīng)聯(lián)合國要求，從今年開始，將每年從城市視角對全球可持續(xù)發(fā)展目標實施進展進行評估，以確定全球各國各城市完成聯(lián)合國2030年目標的進展情況。

全球城市分級：北京躋身“全球城市” 成都南京表現(xiàn)搶眼

對全球城市進行分級，則是本次報告的一大亮點。

“城市分級是全球都特別關(guān)心的問題，之前也有一些國際機構(gòu)做研究，今年我們和聯(lián)合國人居署制定了一個新的研究標準，對全球1006個城市進行分級的評估。”倪鵬飛表示。

這次評估考慮了城市集聚度和聯(lián)系度。其中，集聚度是指一個城市集聚的要素有多少；聯(lián)系度則指一座城市在城市體系中與其他城市的關(guān)系。

全球城市分級指標體系 圖片來源：《經(jīng)濟日報》

具體結(jié)果，作為全球城市：A+等級城市有3個，紐約、倫敦和東京；A等級有2個，北京和巴黎；

作為國際樞紐城市：B+等級城市的數(shù)量為3，包括首爾、上海、芝加哥；B等級有26個，主要包括：新加坡、香港、悉尼、都柏林、慕尼黑、多倫多、大阪等；

作為國際門戶城市：C+等級城市數(shù)量為29，主要包括墨爾本、布宜諾斯艾利斯、迪拜、華沙、哥本哈根等。

從不同等級城市的洲際分布來看，全球城市體系中的南北差異明顯，北部仍然有絕對優(yōu)勢；從不同等級城市的國家分布來看，發(fā)達國家城市在全球城市體系中表現(xiàn)也更好，不過，以中國、印度為代表的發(fā)展中國家城市正在迅速崛起。

目光回到中國來看。北京是發(fā)展中國家唯一入圍A類的城市。作為全球城市，北京城市級別得分排位第4，其集聚度和聯(lián)系度排名分別為5名和2名，北京在聯(lián)系度上優(yōu)勢突出；其中，硬聯(lián)系排名第2，軟聯(lián)系排名第4，硬聯(lián)系方面北京表現(xiàn)格外突出。

再看上海。上海等級為B+，為國際樞紐城市。其城市級別得分排名第7，其中集聚度和聯(lián)系度排名分別為9和8，不過它軟聯(lián)系和硬聯(lián)系的發(fā)展并不均衡，排名分別為27和7，軟聯(lián)系方面比較“拖后腿”。

在C類城市中，共有22個中國城市入選。獲得C+的有四座——廣州（40）、深圳（42）、成都（59）和南京（60），值得注意的是，南京在一眾長三角城市中實現(xiàn)“突圍”。

而另外18城市則獲得C等級，其中杭州（66）、武漢（69）、天津（73）、重慶（76）、西安（77）和青島（96）的城市級別得分均在全球前100。

“普遍來看，中國C+等級城市在軟集聚方面更具有優(yōu)勢，C等級城市也大多在軟集聚方面具有優(yōu)勢。”報告指出。

整體來看，中國城市在集聚度方面表現(xiàn)相對更好，而在聯(lián)系度上則存在短板。根據(jù)報告，中國高聯(lián)系度城市僅有北京，而中聯(lián)系和低聯(lián)系度城市數(shù)量分別為10和280，“在硬、軟聯(lián)系度方面，中國大多數(shù)城市還亟需提高”。

中國C及以上等級城市

數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)