每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》中涵蓋了十五個方面的重點內容，其中在“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”部分再次明確，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。

《決定》在堅持和完善生態(tài)文明制度體系方面強調了四個制度，即：實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

近年來，尤其是黨的十八大之后，生態(tài)文明制度體系方面的建設明顯加快，其中包括排污許可制度、垃圾分類、大江大河生態(tài)保護、領導干部自然資源資產離任審計等一系列重大制度都在快速建立、完善。

圖片來源：新華社

普遍實行垃圾分類和資源化利用制度

《決定》指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

《決定》要求，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。

與此同時，要完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。

《決定》指出，要全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。

要健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

圖片來源：新華社

一位業(yè)內專家告訴《每日經濟新聞》記者，在資源高效利用制度建立過程中，垃圾分類制度引起了非常廣泛的關注。垃圾分類涉及面廣，推進難度也比較大。但從上海等城市的實施情況看，效果較好，為制度的普遍推廣提供了非常好的借鑒。

今年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。根據(jù)要求，將垃圾分成四大類：可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾。隨后，包括北京在內的多個城市也積極推進生活垃圾管理條例的修訂工作。

加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理

《決定》要求，健全生態(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。

加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

值得一提的是，2016年《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求下，長江流域的生態(tài)環(huán)境保護取得了長足發(fā)展，長江保護修復攻堅戰(zhàn)也被納入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大戰(zhàn)役之一。與此同時，黃河等其他大江大河生態(tài)保護也引起越來越高的關注。

近年來我國環(huán)境污染治理投資總額

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

2018年，全國好于III類水的比例，同比提高了3.1個百分點，劣V類水下降了1.6個百分點，黃河流域好于III類水提高了8.7個百分點，大大超過全國的平均水平，劣V類下降3.7個百分點。

今年9月，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉辦的第四場新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說：“黃河流域污染治理、生態(tài)環(huán)境保護，都取得了明顯成效。”

李干杰介紹，未來在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上著力的方向主要包括：繼續(xù)做好頂層設計；推動分區(qū)分類生態(tài)保護修復，因地制宜，分類指導；繼續(xù)大力推進治污行動；大力推進高質量發(fā)展，著力提升相關能力建設。

開展領導干部自然資源資產離任審計

《決定》指出，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。

推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

上述專家介紹，通過開展領導干部自然資源資產離任審計、實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等措施，能夠有效壓實領導干部的生態(tài)環(huán)境保護責任，促使領導干部將生態(tài)環(huán)境保護工作落實到日常每一項工作之中，具有非常強的威懾力。

近年來我國造林總面積

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，標志著此項試點工作正式拉開帷幕。根據(jù)要求，領導干部自然資源資產離任審計試點2015年~2017年分階段分步驟實施，2017年制定出臺領導干部自然資源資產離任審計暫行規(guī)定，自2018年開始建立經常性的審計制度。

此后，一些省份也開始積極開展相關探索。比如：2016年，湖南省出臺《湖南省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》，2016年啟動株洲市和嘉禾縣、新晃縣領導干部自然資源資產離任審計試點，2017年擴大和深化試點，2018年在全省范圍正式全面鋪開審計。

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部自然資源資產離任審計暫行規(guī)定》。文件明確，開展領導干部自然資源資產離任審計，應當堅持依法審計、問題導向、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則，主要審計領導干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管用和項目建設運行情況，以及履行其他相關責任情況。

2018年11月，審計署公布了河北承德、江蘇南通、云南大理等多地在領導干部自然資源資產離任審計中的經驗做法。領導干部自然資源資產離任審計工作目前正在全國展開。

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