每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 師安鵬    

12月的第一天，并不是工作日，但西安多個區(qū)縣的負責人都出席了本區(qū)域的重大項目集中開工儀式。

后來的新聞報道顯示，西安當天共有72個重大項目集中開工，總投資額達到了786億，雖然項目分布在西咸、高新、雁塔甚至藍田等地，但它們都有一個共同的名字“穩(wěn)增長穩(wěn)投資”項目。

用意不言自明，以項目投資拉動經(jīng)濟增長，幾乎是常規(guī)手法，進入第四季度以來，全國多地都有數(shù)百億級的項目密集開工。

需要注意的是，西安今年前三季度經(jīng)濟增速只有6.7%，與去年同期8.2%的增速相比，差距不小，其中固定投資增速減緩被反復(fù)提到。

如今，2019年進入最后一個月，以項目投資拉動經(jīng)濟增長，這對西安來說是最后的機會。

但項目質(zhì)量有高有低，過去高投入的老路顯然不通，穩(wěn)住增長之后，西安的下一步往哪走？

穩(wěn)增長的壓力何解？

12月1日，西安多個區(qū)縣幾乎發(fā)布了同樣的新聞——穩(wěn)增長穩(wěn)投資重大項目集中開工儀式隆重舉行，不同的只是項目數(shù)量和投資金額。

這種新聞在往常幾乎可以劃到常規(guī)新聞之列，因為幾乎每隔一段時間，就會有項目集中開工的消息。

但很快細心人士就能發(fā)現(xiàn)不同之處，這次集中開工儀式由西安市統(tǒng)一組織，涉及碑林、雁塔、閻良、藍田、周至、西咸、高新、航天等8個區(qū)縣，共72個項目，總投資786億元。

臨近年關(guān)，全市突然上馬一批重大項目，這在以往并不常見。

特別是開工儀式次日，西安市政府新聞辦還召開了開工情況新聞發(fā)布會，尤見官方的重視程度。

究其原因，答案就在“穩(wěn)增長穩(wěn)投資”六個字上。

今年上半年，西安經(jīng)濟增速只有7.0%，而到了三季度，這一數(shù)字更是跌到了6.7%，與去年同期8.2%的增速相比，差距不是一點點。

▲ 中國西部科技創(chuàng)新港 圖片來源：西咸新區(qū)官微

在諸多關(guān)于西安經(jīng)濟增速下滑的分析中，固定資產(chǎn)投資增長放緩被反復(fù)提到。

前三季度，西安固定資產(chǎn)投資同比增長只有0.3%，其中工業(yè)投資降幅尤為明顯。西安市統(tǒng)計局信息顯示，今年7月份，西安工業(yè)投資結(jié)束了連續(xù)16個月較快增長態(tài)勢，首次出現(xiàn)負增長，且降幅逐月擴大。前三季度，西安市工業(yè)投資同比下降7.5%，低于全國10.7個百分點。

除此之外，民間投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資均有不同程度下降，背后反映的問題正是大項目投資力度減弱、新項目接續(xù)不足。

年底最后一個月，西安的經(jīng)濟增長壓力依舊較大。

為了短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增速，地方的共識皆是項目最關(guān)鍵，以項目建設(shè)穩(wěn)定和帶動投資增長，已是常用手段。

進入第四季度，已有大連、成都、唐山等多地數(shù)百甚至上千億元級投資規(guī)模的重大項目集中開工。

西安，只是眾多城市之一。

西安需要什么項目？

今年9月，中新社“國是直通車”曾發(fā)文指出，在外需面臨很多不確定性，消費增長短期難以大幅提升的情況下，“穩(wěn)投資”成為中國對沖經(jīng)濟下行壓力的重要選項。

從短期看，通過加快重大項目的建設(shè)，不僅能夠為經(jīng)濟增長做加法，還能夠為穩(wěn)就業(yè)貢獻力量。而如果將投資方向鎖定為目前國內(nèi)存在的短板，那么在對沖經(jīng)濟下行壓力的同時，中國還能從穩(wěn)投資政策中收獲長期增長的動力。

不過現(xiàn)實情況是，一些地區(qū)片面追求投資規(guī)模，單以投資增速論英雄，忽視了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升以及投資項目所付出的環(huán)境代價。

結(jié)果就是，粗放投入，數(shù)據(jù)好看，要論對經(jīng)濟社會的長遠效益，往往抓瞎。

重慶綜合經(jīng)濟研究院院長易小光在接受第一財經(jīng)采訪時就說，過去簡單粗放的高投入的傳統(tǒng)路子是不行的。在選擇項目時，需要考慮項目的可持續(xù)，比如是不是符合生態(tài)、環(huán)保的要求，是不是能增強地區(qū)潛在發(fā)展能力等。

而新一輪穩(wěn)投資，更強調(diào)的是有效投資，特別注重投資結(jié)構(gòu)和使用效率。

這次西安集中開工儀式現(xiàn)場，市發(fā)改委專職副主任李虎祥特別強調(diào)的72個項目的幾大特點，也是改革的應(yīng)有之意。

比如先進制造業(yè)項目突出，此次開工項目中，涉及先進制造業(yè)的項目就有19個，占開工總數(shù)的26.4%。

比如城建及基礎(chǔ)設(shè)施項目多，包括地鐵10號線、奧體中心配套、火車站北廣場等等，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

這些特點，正是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)后，謀求長遠效益的項目特點，也是城市未來經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點。

以西咸新區(qū)為例，這次開工儀式選在了灃西新城翱翔小鎮(zhèn)（二期）西工大智能飛行器示范基地，指向意義非常明確，即充分突出科技研發(fā)項目在未來經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

兩位數(shù)的增長何來？

如果論優(yōu)質(zhì)項目帶動經(jīng)濟社會長遠效益的案例，還是西咸新區(qū)的例子最為典型。

2018年，西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3%，增速連續(xù)兩年領(lǐng)跑陜西省。今年上半年，西咸新區(qū)GDP、地方財政收入分別增長10%和51.2%。

西安代管兩年多來，西咸常住人口增加8%；市場主體年均增長50%、總量突破10萬戶；固定資產(chǎn)投資年均增長12.5%。

很多人感興趣原因，從這次西咸集中開工的50多個項目，就可窺見一二。

這次集中開工儀式，西咸新區(qū)共有包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水和生態(tài)建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、民生工程等58個項目，涵蓋了科技研發(fā)、裝備制造、生物醫(yī)藥、新型能源、市政配套等六個領(lǐng)域，總投資548億元。

其中，10億元以上項目就有22個，投資445.2億元。

從創(chuàng)立到如今，優(yōu)勢投資項目一直是西咸新區(qū)經(jīng)濟保持高位增長的重要原因。

西咸新區(qū)管委會主任康軍在致辭中也談到了這一點，今年以來，西咸新區(qū)聚焦創(chuàng)新城市發(fā)展方式這條主線，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、宜居、營商“三個環(huán)境”，一批科技含量高、帶動能力強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢項目相繼落地西咸。

▲ 儀式現(xiàn)場 圖片來源：西咸新區(qū)官微

以產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，西咸新區(qū)打造的先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，正在發(fā)揮穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。

即使在最近，西咸新區(qū)優(yōu)勢項目落地的消息仍然不斷。

除了前不久東嶺集團的西北區(qū)域總部外，最近還有日海智能西北總部、維諦技術(shù)亞太區(qū)中心等高科技企業(yè)項目宣布落地西咸新區(qū)。

此外，已落地項目也是好事不斷，中國國際絲路中心大廈項目大體積混凝土筏板澆筑，即將全面進入結(jié)構(gòu)施工階段，“三一西安產(chǎn)業(yè)園項目”正式開工……

正如東嶺高層此前說的，西咸在“逆勢飛揚”。

西咸新區(qū)的案例，為眾多城市提供了創(chuàng)新城市發(fā)展的樣板，更提供了未來發(fā)展的方向……