商務(wù)部研究院 國際服務(wù)貿(mào)易研究所 所長 李俊 研究員

2019年12月29日，全國商務(wù)工作會議在北京召開。“大商務(wù)”、“高質(zhì)量”成為2019年商務(wù)工作會議的兩個(gè)重要主題詞。

“構(gòu)建大商務(wù)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展”是貫穿2019年全國商務(wù)工作會議主題報(bào)告的一條主線，是對過去一年我國商務(wù)工作舉措和成就的高度概括，并集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

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一、圍繞中心、服務(wù)大局，商務(wù)工作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。

大商務(wù)首先是指站位高、格局大。商務(wù)工作要站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來定位和謀劃。商務(wù)工作不僅要推動自身的高質(zhì)量發(fā)展，還要推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展。2019年以來，全國商務(wù)工作自覺圍繞國家中心任務(wù)，在主動服務(wù)國家大局方面作出了新貢獻(xiàn)。

對內(nèi)，“一促兩穩(wěn)”為國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。根據(jù)全國商務(wù)工作會議的報(bào)告，前三季度消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過60%，預(yù)計(jì)超過投資和外貿(mào)保持經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力地位。

對外貿(mào)易增長好于預(yù)期，前11個(gè)月貨物進(jìn)出口28.5萬億元，增長2.4%。服務(wù)進(jìn)出口4.9萬億元，增長2.1%，逆差下降10.5%。穩(wěn)外資工作成效明顯，前11個(gè)月實(shí)際利用外資8459億元，增長6%。

對外，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深入推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，為我國營造相對穩(wěn)定的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

全國商務(wù)工作會議的報(bào)告指出，2019年以來，我國在G20、APEC、金磚國家、上合組織等國際場合堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，提出中國方案。多雙邊區(qū)域合作持續(xù)深化。

拓展全方位經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大國際合作空間。推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，與6個(gè)國家新建貿(mào)易暢通工作組，推動新設(shè)9個(gè)對外投資合作工作組，與5個(gè)國家新建電子商務(wù)合作機(jī)制。

二、構(gòu)建體系，整體推進(jìn)，商務(wù)事業(yè)全面發(fā)展格局取得新成效。

商務(wù)工作面廣線多，但并不是雜亂無章。大商務(wù)就是要構(gòu)建商務(wù)體系，把各領(lǐng)域商務(wù)工作的千頭萬緒集成化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域工作的相互促進(jìn)、相互支撐、整體推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商務(wù)事業(yè)全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的良好效果。

為此，近年來，商務(wù)部確立了落實(shí)“大商務(wù)”的工作要求，進(jìn)一步聚焦“五大板塊”工作重點(diǎn)，全力抓好“一促兩穩(wěn)”，深入推進(jìn)八大行動計(jì)劃，初步形成“6+1”重點(diǎn)工作格局，進(jìn)而構(gòu)建了大商務(wù)工作體系，把面廣線多的大商務(wù)工作系統(tǒng)集成化，整體推進(jìn)商務(wù)事業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，在促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等基本業(yè)務(wù)中，推動形成體系化的工作思路和全面發(fā)展格局方面取得了新成效。

在“促消費(fèi)”方面，形成了城市消費(fèi)、鄉(xiāng)村消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)三大工作體系。全國商務(wù)工作會議的報(bào)告指出，城市消費(fèi)方面，推動36個(gè)城市發(fā)展便利店，新建改造1200多個(gè)菜市場。鄉(xiāng)村消費(fèi)方面，推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，累計(jì)建設(shè)縣級電商服務(wù)中心、物流配送中心1700多個(gè)。支持建設(shè)837個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目。服務(wù)消費(fèi)方面，建立家政信用信息平臺，建設(shè)便民消費(fèi)服務(wù)中心。

在“穩(wěn)外貿(mào)”方面，形成了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、新業(yè)態(tài)新模式三個(gè)方面的工作體系。全國商務(wù)工作會議的報(bào)告指出，在貨物貿(mào)易，持之以恒推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”。

2019年新確定65家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，認(rèn)定6個(gè)國家級國際營銷服務(wù)公共平臺。在服務(wù)貿(mào)易方面，形成了“一試點(diǎn)+一示范+多基地”的發(fā)展體系。在外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式方面，2019年增設(shè)24個(gè)跨境電商綜試區(qū)，支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

在“穩(wěn)外資”方面，形成了法規(guī)政策、開放平臺和投資促進(jìn)三大工作體系。全國商務(wù)工作會議的報(bào)告指出，在完善法規(guī)政策體系方面，推動出臺外商投資法及實(shí)施條例、穩(wěn)外資20條政策措施。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單全國版減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版減至37條。

在開放平臺建設(shè)方面，深入推進(jìn)上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動出臺國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升意見，推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)，深化北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。在加強(qiáng)投資促進(jìn)方面，做好外資大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在商務(wù)扶貧方面，形成了電商扶貧、家政扶貧、對外勞務(wù)合作扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和邊貿(mào)扶貧的五大工作體系。

全國商務(wù)工作會議報(bào)告指出，2019年電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋，累計(jì)帶動300多萬農(nóng)民增收。出臺“百城萬村”家政扶貧意見，新建24個(gè)家政勞務(wù)輸出基地，累計(jì)帶動貧困地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)55萬多人。

對外勞務(wù)合作扶貧試點(diǎn)企業(yè)增至99家，貧困地區(qū)在外勞務(wù)人員5萬多人。開展140多場產(chǎn)銷對接活動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。廣交會累計(jì)為貧困地區(qū)企業(yè)減免展位費(fèi)8669萬元。發(fā)揮邊貿(mào)在興邊富民、穩(wěn)邊固邊中的作用。推進(jìn)廣安、儀隴和城步定點(diǎn)扶貧，開展國際減貧合作。

三、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新提升。

發(fā)展大商務(wù)，關(guān)鍵要建立與大商務(wù)要求相一致的工作機(jī)制。大商務(wù)的視野更大，工作內(nèi)容更廣，這就要求從過去的部門獨(dú)角戲轉(zhuǎn)向部門協(xié)作聯(lián)動，包括部門間的橫向協(xié)作和部省之間的縱向聯(lián)動，通過信息共享、工作共推、成果共用等方式形成商務(wù)工作合力，這是我國商務(wù)領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

過去一年來，商務(wù)系統(tǒng)通過橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，在商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力方面實(shí)現(xiàn)了新提升。

在橫向協(xié)作方面，商務(wù)工作越來越具有宏觀性、全局性和綜合性，與其他部門的橫向協(xié)作變得越來越重要。

例如，在推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等過程中，尤其需要與財(cái)政部、國家發(fā)改委、外交部門以及其他產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)作。過去一年里，能夠順利完成這些重大任務(wù)，與部門間橫向協(xié)作的工作機(jī)制密不可分。

在縱向聯(lián)動方面，商務(wù)部積極搭建部?。ㄊ校┖献鳈C(jī)制，簽署部?。ㄊ校┖献鲄f(xié)議，上下齊心協(xié)同解決商務(wù)領(lǐng)域重大改革發(fā)展問題。在各專項(xiàng)工作中，縱向聯(lián)動機(jī)制成為解決商務(wù)發(fā)展難題的重要經(jīng)驗(yàn)。

例如，全國商務(wù)工作會議的報(bào)告指出，在步行街改造提升工作中，形成了“部、省、市、區(qū)、街”五級聯(lián)動工作機(jī)制。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)中，商務(wù)部同各地上下協(xié)同，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，推動新設(shè)山東等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東西南北中。出臺支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的35項(xiàng)措施。復(fù)制推廣49項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，累計(jì)223項(xiàng)。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，形成海南自貿(mào)港政策和制度體系研究成果。

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四、抓大事、謀大略，商務(wù)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)工作取得新突破。

大商務(wù)要抓實(shí)、抓細(xì)，不能停留于抽象的概念，而是要落實(shí)到具體的工作、項(xiàng)目和政策舉措之中。大商務(wù)就是要抓大事、謀大略，即辦好重大活動、建好重大開放平臺、出臺影響全局的重大政策。過去一年，全國商務(wù)系統(tǒng)在抓大事、謀大略，在抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)工作方面取得了新突破。

第一，第二屆進(jìn)博會實(shí)現(xiàn)“越辦越好”。進(jìn)博會國際公共產(chǎn)品屬性增強(qiáng)，發(fā)揮了全球共享的綜合平臺作用。

全國商務(wù)工作會議指出，第二屆進(jìn)博會地方組建39個(gè)交易團(tuán)、近600個(gè)交易分團(tuán)，境外采購商約8000人；152個(gè)國家和地區(qū)參加企業(yè)展，成交711.3億美元，增長23%，實(shí)現(xiàn)了“買全球、賣全球、惠全球”。虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇嘉賓國際性、代表性增強(qiáng)，發(fā)出響亮的“虹橋聲音”。

第二，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作深入開展。全國商務(wù)工作會議的報(bào)告指出，商務(wù)部門積極參與籌辦第二屆高峰論壇。主辦貿(mào)易暢通和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)兩個(gè)分論壇，落實(shí)經(jīng)貿(mào)合作成果。出臺境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，一批合作區(qū)建設(shè)取得成效。

與此同時(shí)，推進(jìn)陸海新通道等重大項(xiàng)目建設(shè)。成立境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議。實(shí)施2700多個(gè)援外項(xiàng)目。編撰出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書，積極宣介共建成就。

回首過去的一年，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全國商務(wù)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局做出了新貢獻(xiàn)，取得的成績來之不易。

展望未來，全國商務(wù)系統(tǒng)將全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把黨的創(chuàng)新理論貫徹到商務(wù)發(fā)展各方面、全過程，繼續(xù)沿著“構(gòu)建大商務(wù)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展”的工作思路和要求，一定能夠在推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動更高水平對外開放，推動經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)中取得更大成就，中國商務(wù)也必將為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

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