每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

口罩有多緊張？

2月3日，工信部總工程師田玉龍表示，我國總體上產(chǎn)能是每天2000多萬只口罩，這個(gè)產(chǎn)能是全球最大的，但是N95口罩和醫(yī)用外科口罩，仍然是一個(gè)“緊平衡”的狀態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要一定時(shí)間。

面對仍在增高的新冠肺炎確診病例數(shù)，口罩已然成為了人們出門的必備品，然而跑遍城市的藥店，為等待預(yù)約結(jié)果排隊(duì)多時(shí)，往往只得到“明天再來”的答復(fù)。

市場難以有效協(xié)調(diào)的，城市有必要介入其中。

1月31日，廈門統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“i廈門”官方app發(fā)布公告：廈門市口罩購買方式由預(yù)約制調(diào)整為網(wǎng)上登記、公正搖號(hào)、結(jié)果公開、現(xiàn)場購買。

此后，廣州、杭州以及浙江紹興、江蘇鹽城等城市也陸續(xù)跟進(jìn)，將線下預(yù)約搬到線上。

城市經(jīng)營已久的線上政務(wù)系統(tǒng)，迎來一次臨時(shí)的“大考”。

如何發(fā)口罩是門學(xué)問

預(yù)約搖號(hào)服務(wù)上線前，廈門市民排隊(duì)購買口罩 圖片來源：海峽導(dǎo)報(bào)

最早拉起這場熱潮的廈門，多少有點(diǎn)不得已而為之的意味。

在預(yù)約搖號(hào)服務(wù)上線之前，廈門采取的是憑身份證限量線下購買口罩的辦法。大排長龍的狀況難以避免，扎堆購買也更容易引起疫情傳播。

1月27日，廈門發(fā)布公告：為避免購買口罩人群過度聚集造成可能的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)研究，決定采取通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“i廈門”App實(shí)名預(yù)約，夏商門店定點(diǎn)取貨的方式向市民供應(yīng)口罩。

然而在口罩問題解決之前，廈門市民更先感受到的是系統(tǒng)的崩潰。1月29日，“i廈門”App在發(fā)布的公告中也承認(rèn)，“由于技術(shù)團(tuán)隊(duì)對并發(fā)用戶量估計(jì)不足，加上上線時(shí)間急迫，對壓力測試做的不充分，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障。”

運(yùn)用線上政務(wù)解決城市公共服務(wù)問題并不罕見。在營商環(huán)境建設(shè)的大潮下，線上政務(wù)幾乎成了城市的標(biāo)配。無論是乘公交還是辦理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，這些線上平臺(tái)已經(jīng)發(fā)揮出了愈加重要的作用。

但在應(yīng)付突發(fā)狀況上，它們顯然還缺乏經(jīng)驗(yàn)——事實(shí)上，“鏈接打不開，難以預(yù)約”的狀況在不少城市均有出現(xiàn)。

此外，也有反饋稱，線上預(yù)約并沒能徹底消除線下排隊(duì)的情況。在廣州推出線上預(yù)約服務(wù)后，有網(wǎng)友發(fā)微博表示，即便預(yù)約成功，仍然需要到線下藥店門口排隊(duì)。由于預(yù)約口罩有數(shù)量限制，為了領(lǐng)預(yù)約到的5個(gè)口罩，需要消耗至少一個(gè)口罩出門。

不少城市開始調(diào)整先前的措施：

1月31日，“i廈門”官方APP發(fā)布公告表示：廈門市口罩購買方式由預(yù)約制調(diào)整為網(wǎng)上登記、公證搖號(hào)、結(jié)果公開、現(xiàn)場購買。市民僅需登記一次，每天上午9點(diǎn)對已登記的市民進(jìn)行搖號(hào)抽簽。

2月1日， 杭州發(fā)布官方微博發(fā)布公告稱，杭州將組織每天定量免費(fèi)發(fā)放口罩，市民通過杭州市醫(yī)保局微信公眾號(hào)口罩預(yù)約登記系統(tǒng)實(shí)名登記，10日內(nèi)每人限領(lǐng)一次，每次限領(lǐng)5只。晚間，其再度發(fā)布補(bǔ)充說明，為減少人員流動(dòng)和聚集，口罩將統(tǒng)一配送上門。

同一天，廣州亦發(fā)布通知，通過“穗康”小程序成功預(yù)約口罩的市民，藥店將提供口罩免費(fèi)快遞到家服務(wù)，且口罩、快遞費(fèi)全免。

買口罩難，預(yù)約更難

廣州參與線下口罩發(fā)售的藥店 圖片來源：廣州日報(bào)

但預(yù)約的難題，仍擺在口罩需求者的面前。

由于老家較遠(yuǎn)，林妙選擇和之前就來照顧自己的爸媽一道，留在工作的廣州過年?？谡衷缭趲滋烨熬鸵呀?jīng)告急，線上預(yù)約功能來得正是時(shí)候——從了解到信息的第一天開始，林妙動(dòng)員爸媽一同預(yù)約口罩。但開心的情緒并沒有維持多久，林妙就意識(shí)到了問題的嚴(yán)峻：太多人搶有限的口罩，幾率太低。許多天過去，三個(gè)人也沒能搶到口罩。

還有城市則對預(yù)約口罩的對象設(shè)定了限制，比如，廈門就規(guī)定，登記對象為廈門戶籍人口或者在廈繳納社保人員。生活在廈門的朋友告訴城叔，第一天就預(yù)約成功的不在少數(shù)。

換句話說，預(yù)約的困境，除了源于口罩本身稀缺外，與城市的分配方式也密切相關(guān)。

在非常狀況下，稀缺資源更需要高效、公平的分配。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授寇宗來指出，在防止疫情這種“公害”的目的下，最優(yōu)的口罩分配機(jī)制應(yīng)是讓盡可能多的人佩戴口罩，因?yàn)槿魏我粋€(gè)沒有口罩的人都將會(huì)影響到總體的公共健康。從整體的角度上，城市需要讓口罩更公平地分配給需求者手中。

在線政務(wù)為城市充當(dāng)了科技之秤。比如，在原有配給的基礎(chǔ)上，不少城市對預(yù)約口罩的次數(shù)給出了限制。細(xì)致如紹興，根據(jù)每包口罩的數(shù)量定下次預(yù)約的時(shí)間，若預(yù)約到的口罩每包10個(gè)，那么10天后才可作下次預(yù)約，7個(gè)則是7天。

當(dāng)然，科技也有可能帶來新的不公平。

在誰能參與預(yù)約上，不僅不同城市設(shè)置了不同的門檻，一些隱形的門檻也同樣存在。家住上海的荊博發(fā)現(xiàn)，周圍在藥店門口排隊(duì)的人，有很多都是老年人，反而像他這樣的年輕人，有更多購買口罩的渠道。“我的朋友大部分都習(xí)慣于海淘商品，也有固定的組織，我的口罩基本上都是通過海淘買到的。”他說，“反而是老年人，他們更需要靠預(yù)約的方式獲得口罩。”

但在線預(yù)約卻成了一道門檻。根據(jù)騰訊應(yīng)用寶2018年發(fā)布的《老年用戶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》，中國總?cè)丝谥幸延?4%使用手機(jī)上網(wǎng)，而老年人口中僅20%屬于此列。同時(shí)，據(jù)其統(tǒng)計(jì)，老年人仍面臨手機(jī)使用障礙，且最大障礙來自應(yīng)用使用與功能操作。

因此，對于年輕人都存在一定難度的在線預(yù)約，對于老年人、或者欠缺必要硬件條件的人而言，就更難實(shí)現(xiàn)了。

線上服務(wù)的“最后一公里”

廈門預(yù)約登記成功排隊(duì)購買口罩 圖片來源：梨視頻截圖

值得注意的是，在線上預(yù)約逐漸鋪開的同時(shí)，上海的做法，卻將人們的視線吸引到基層社區(qū)組織上。

1月31日， 上海發(fā)布官方微博發(fā)出公告，全市統(tǒng)一從2月2日開始在各居（村）指定地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場登記預(yù)約，在接到居（村）通知后，到指定藥店購買。第一輪預(yù)約明確每一戶（一個(gè)居住地址）可購買5只口罩（一包），每一戶（一個(gè)居住地址）僅限預(yù)約購買一次。先預(yù)約登記者，根據(jù)預(yù)約號(hào)碼順序，貨來先得。

這一新的嘗試也帶來了不少問題：有人指出，由于流程較為繁瑣，需要外出三次才能購買到口罩；戶主和租客同時(shí)登記會(huì)產(chǎn)生爭議；此外，因登記流程不太明確，造成了有人攜帶材料與規(guī)定不符的情況出現(xiàn)。

但同時(shí)，也有媒體在報(bào)道中指出，以前兩天的情況來看，這一舉措得到了不少老年人的贊賞。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授田莉認(rèn)為，在此次口罩分配上，線上預(yù)約和社區(qū)預(yù)約事實(shí)上服務(wù)到了不同的人群。社區(qū)預(yù)約能夠照顧到那些不善于使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的人群，比如老年人，而城市中也存在一些人，比如暫住人口，他們的需求可能難以通過社區(qū)預(yù)約實(shí)現(xiàn)，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約就能發(fā)揮作用。

她也提出，將兩者加以融合，能讓稀缺的公共資源分配更加公平、有效。

事實(shí)上，上海的一些社區(qū)還作出一些新的探索。作為全國政務(wù)App數(shù)量最多的城市之一，上海不少社區(qū)有自己的政務(wù)App。比如，楊浦區(qū)長白新村街道圖們路居委會(huì)發(fā)起了微信小程序線上預(yù)約的服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2月2日下午3點(diǎn)，在已進(jìn)行預(yù)約登記的1040戶居民中，有610戶是通過網(wǎng)上預(yù)約進(jìn)行的。

正如田莉所說，在此次疫情中，出現(xiàn)了一些行政管制層面造成的問題，其原因之一在于，社區(qū)、公眾對于城市空間管理的參與度較弱。而具體到公共醫(yī)療物資的發(fā)放上，社區(qū)的作用亦不容小覷。如今，中國城市管理理念正在升級(jí)，補(bǔ)齊線上服務(wù)的“最后一公里”，或許才能讓城市的“互聯(lián)網(wǎng)思維”真正落到實(shí)處。