每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布21世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

這份文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，并從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板等五個(gè)方面提出了推進(jìn)工作的意見。

文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，整體來看，今年一號(hào)文件最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)要做好脫貧攻堅(jiān)和全面小康、鄉(xiāng)村振興的銜接。2020年全面建成小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)是具有歷史意義的重大事件，可以讓農(nóng)民擺脫絕對(duì)貧困，使農(nóng)村站在新起點(diǎn)上，也使鄉(xiāng)村振興能夠全面邁入下一階段。

圖片來源：新華社

脫貧必須攻克最后的兩大堡壘

2020年的中央一號(hào)文件，把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在了首要位置，要求全面完成脫貧任務(wù)。那么脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘要攻克？

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就2020年中央一號(hào)文件答記者問時(shí)表示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

韓長(zhǎng)賦指出，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，全黨全社會(huì)總動(dòng)員。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。

“2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。”韓長(zhǎng)賦說，這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一個(gè)是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。

另一個(gè)是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對(duì)這類缺乏勞動(dòng)能力的群體，要通過統(tǒng)籌各類社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

在楊建國(guó)看來，接續(xù)推進(jìn)脫貧減貧工作是今年一號(hào)文件的一大新亮點(diǎn)。脫貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，成為銜接期工作一個(gè)新的重點(diǎn)方向。

補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域八大短板

文件明確列出了全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域需要補(bǔ)上的突出短板，包括加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題等八方面。

此外，文件還指出，要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其中包括支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。

與此同時(shí)，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有效開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面等。

楊建國(guó)表示，文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)等作用，重視農(nóng)村電商等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)銜接期的意義。

“這些內(nèi)容其實(shí)都指向了一點(diǎn)：在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的核心主題，正在由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換。”他說，對(duì)于地方而言，誰能更快更精準(zhǔn)地探索出可持續(xù)的、行之有效的方法，誰就能在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在這個(gè)歷史性的銜接期，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

封面圖片來源：新華社