每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月11日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，經(jīng)國務(wù)院決定并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，近期財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，其中一般債務(wù)限額5580億元、專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元。

加上此前提前下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)1萬億元，共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元。

此前，經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。

2019年專項(xiàng)債限額為2.15萬億元，此次財(cái)政部分兩批下達(dá)提前批專項(xiàng)債，共計(jì)1.29萬億元，達(dá)到60%上限。

1月專項(xiàng)債發(fā)行同比大幅提升

2019年11月27日，財(cái)政部網(wǎng)站消息稱，財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬億元，占2019年當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額2.15萬億元的47%，控制在依法授權(quán)范圍之內(nèi)。

財(cái)政部要求各地盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保2020年初即可使用見效，確保形成實(shí)物工作量，盡早形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。

2月10日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上新聞發(fā)布會介紹，提前下達(dá)東部地區(qū)新增專項(xiàng)債券額度4676億元、中部地區(qū)2914億元、西部地區(qū)2410億元。

近半年多來各月度專項(xiàng)債發(fā)行情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部

該負(fù)責(zé)人表示，今年1月，已發(fā)行專項(xiàng)債券7148億元，占提前下達(dá)額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項(xiàng)債券發(fā)行工作。

記者注意到，2019年1月，全國發(fā)行一般債券2635億元，發(fā)行專項(xiàng)債券1545億元。今年1月專項(xiàng)債發(fā)行較上年同期大幅提升。

2月11日財(cái)政部再下達(dá)專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元之后，提前下達(dá)專項(xiàng)債額度已達(dá)到2019年當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額2.15萬億元的60%上限。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2月11日下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元是提前下達(dá)，不是新增，即在現(xiàn)有的額度中，將后續(xù)額度提前發(fā)行。

記者注意到，春節(jié)過后，2月10日，北京市財(cái)政局順利完成2020年首場北京市地方政府債券招標(biāo)工作，發(fā)行規(guī)模合計(jì)692億元。其中，一般債券發(fā)行92億元，專項(xiàng)債券發(fā)行600億元。

圖片來源：新華社

提前下達(dá)專項(xiàng)債可支持基建補(bǔ)短板

專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要工具，各界對于專項(xiàng)債拉動投資的作用較為期待。

楊暢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，下達(dá)提前批專項(xiàng)債的主要目的在于加快復(fù)工。地方政府要為全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)努力，通過提前下達(dá)專項(xiàng)債的額度可以起到支持基建的作用，有助于拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《2020年中國經(jīng)濟(jì)展望》中提出，專項(xiàng)債將是財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的主要抓手，全年預(yù)計(jì)專項(xiàng)債限額2.8萬億~3.0萬億元，基建投資有望小幅回升。而基建投資的重點(diǎn)發(fā)力，將支撐固定資產(chǎn)投資增速反彈。

該報(bào)告認(rèn)為，2020年在穩(wěn)增長的目標(biāo)下，逆周期調(diào)節(jié)器將加大馬力，財(cái)政政策發(fā)力的主要抓手仍為地方政府專項(xiàng)債，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”，基建投資將成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐。 

專項(xiàng)債主要用于帶動有效投資，支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需的項(xiàng)目。比如，1月2日，四川省發(fā)行專項(xiàng)債券357億元，期限為10年、15年、20年、30年，主要用于收費(fèi)公路、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、學(xué)校、衛(wèi)生健康、工業(yè)園區(qū)、水務(wù)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)。

此次財(cái)政部還提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額5580億元。楊暢向記者表示，一般債務(wù)的主要目的是彌補(bǔ)地方政府收支壓力，受疫情影響，上半年地方收支缺口有可能加大，通過發(fā)行一般債，能盡可能減輕地方政府的壓力。

封面圖片來源：新華社