每經(jīng)記者 楊歡 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。而受疫情影響，在今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資將扮演更重要的角色。

近期，中央多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

以萬(wàn)億級(jí)城市為基準(zhǔn)，據(jù)城叔不完全統(tǒng)計(jì)，已有包括北京、上海、深圳、成都、重慶、青島、長(zhǎng)沙、鄭州等多座城市先后發(fā)布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)計(jì)劃。

值得注意的是，除交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“重頭戲”外，城市較以往更為重視衛(wèi)生、醫(yī)療領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通基建仍是重頭

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恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平提出，“對(duì)沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行，其實(shí)最簡(jiǎn)單有效的辦法還是基建。”

梳理以上城市列出的2020年項(xiàng)目投資計(jì)劃，基建投資仍是重要部分，項(xiàng)目涵蓋高速公路、高鐵、能源等多個(gè)領(lǐng)域。

以重慶為例，2020年將推進(jìn)924個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資約2.7萬(wàn)億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大，計(jì)劃投資約1.45萬(wàn)億元，占總投資額的比重為85%。

交通基建是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分。根據(jù)項(xiàng)目名單，2020年重慶將新開(kāi)工建設(shè)多條高鐵線路，其中最受關(guān)注的是成渝中線高鐵，建設(shè)周期為2020年至2025年，正線長(zhǎng)98公里。

早在今年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通基建必然是基礎(chǔ)保障。待成渝中線高鐵建成，其將成為成渝鐵路、成遂渝鐵路、成渝高鐵之后連接這兩座中西部重鎮(zhèn)的第四條鐵路。

不止成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，2020年北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃中也著重提到了京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展。在北京的重點(diǎn)工程計(jì)劃中，包括100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃投資662億元。其中涉及京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項(xiàng)目19個(gè)。

此前，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的1月份新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于2020年在投資領(lǐng)域進(jìn)一步的發(fā)力方向，新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，國(guó)家發(fā)改委將加大對(duì)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)。

在區(qū)域?qū)用娴慕煌ɑㄒ酝?，一些?guī)模相對(duì)較小的市域重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)。

昨天，山東省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹山東統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況時(shí)提到，要加快濟(jì)南等重點(diǎn)城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

以青島為例，根據(jù)其發(fā)布的青島市2020年重點(diǎn)項(xiàng)目名單，從項(xiàng)目分類(lèi)看，涉及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，青島地鐵就占據(jù)了5項(xiàng)。

而“準(zhǔn)萬(wàn)億城市”濟(jì)南，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目48個(gè)，其中也包括了濟(jì)南軌道交通新建濟(jì)南至萊蕪高速鐵路，濟(jì)南市軌道交通R2線一期工程、軌道交通4號(hào)線項(xiàng)目等項(xiàng)目。

此前，廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)曾指出，人口正在加速向中心城市集聚，相比公路交通，軌道交通的發(fā)展對(duì)于做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，具有基礎(chǔ)性的支撐作用。而就在3月3日，山東剛剛發(fā)文，明確要求濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開(kāi)落戶(hù)限制。

根據(jù)《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬(wàn)人以上，邁入特大城市行列。打好基礎(chǔ)十分必要。

醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板

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面對(duì)此次疫情所暴露出的城市醫(yī)療衛(wèi)生短板，城市也需要相應(yīng)的補(bǔ)足計(jì)劃。

落點(diǎn)在公共醫(yī)療項(xiàng)目上，城市此輪的投入差異較大。比如，在一線城市中，北京重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目22項(xiàng)，深圳11項(xiàng)，上海僅10項(xiàng)。其中，北京有不少項(xiàng)目位于通州。

成都是該門(mén)類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目較多的城市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，成都將推動(dòng)建設(shè)32個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目，加快推動(dòng)形成“15分鐘健康服務(wù)圈”，以創(chuàng)建全國(guó)健康城市示范市。

而與此相反的是，在青島公布的“2020年重點(diǎn)項(xiàng)目名單”中，涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生的僅“泰和醫(yī)養(yǎng)中心”一個(gè)前期項(xiàng)目。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣認(rèn)為，

地方政府關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生投資是一種補(bǔ)短板的策略。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療服務(wù)硬件的短板其實(shí)長(zhǎng)期存在，這次疫情凸顯了過(guò)去可能意識(shí)到卻沒(méi)辦法馬上解決的問(wèn)題。

但新建或在建大型醫(yī)院數(shù)量，與城市醫(yī)療水平需求并不成正比。有媒體曾對(duì)全國(guó)100座主要城市2017年每千人床位數(shù)進(jìn)行排名，結(jié)果顯示，4個(gè)一線城市中，僅廣州以6.38張/千人進(jìn)入前50，而成都、青島兩市分列第6和第43位。

除了數(shù)量問(wèn)題之外，這些計(jì)劃也顯示出，城市建設(shè)大型醫(yī)院建設(shè)存在周期長(zhǎng)、解決城市醫(yī)療短缺問(wèn)題收效緩慢的問(wèn)題。

以深圳為例。其2020年的11個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目，有9個(gè)同樣存在于2019年的計(jì)劃中，而新增的深圳市吉華醫(yī)院，早在“十一五”期間已立項(xiàng)，并屬于“十一五”規(guī)劃中需要加快推進(jìn)的項(xiàng)目。此前有統(tǒng)計(jì)顯示，深圳新建醫(yī)院從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)平均耗時(shí)3至8年。

深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁指出，盡管深圳醫(yī)療條件改善問(wèn)題在政府的計(jì)劃中不斷提及，但實(shí)際步伐并不理想，這與醫(yī)療資源分配問(wèn)題相關(guān)。

在該問(wèn)題上，重慶提供了一種解題思路。在其重大項(xiàng)目計(jì)劃中，包含了兩所應(yīng)急醫(yī)院，其中，主城區(qū)應(yīng)急醫(yī)院總建筑面積為12.5萬(wàn)平方米，規(guī)劃床位達(dá)到2500張。位于萬(wàn)州的三峽應(yīng)急醫(yī)院，總建筑面積7.5萬(wàn)平方米，規(guī)劃床位1500張。根據(jù)當(dāng)?shù)貓?bào)道，三峽應(yīng)急醫(yī)院主要將彌補(bǔ)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)短板，開(kāi)工后3個(gè)月即可完成先期建設(shè)。

不少城市也進(jìn)一步增加了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。比如，在鄭州的重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，就包括了總投資50億的萬(wàn)科醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和總投資500億的中歐健康產(chǎn)業(yè)城。

還有哪些新商機(jī)？

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重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，也預(yù)示了各個(gè)城市下一步的發(fā)展方向。

此前城叔聊過(guò)城市的“新基建”。任澤平也指出，未來(lái)新一輪基建的重要方面將是調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)。

新的方向已在這些城市身上初見(jiàn)端倪。比如，重慶將新建2.7萬(wàn)個(gè)5G基站納入重大項(xiàng)目名單中。而其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括深圳的鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程，成都的中國(guó)移動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)研究院等。

北京有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)的40項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目集中展現(xiàn)出有關(guān)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展浪潮。自動(dòng)駕駛汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試場(chǎng)項(xiàng)目等，涵蓋了車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)載體以及測(cè)試等各個(gè)方面。

當(dāng)然，除了這些“兵家必爭(zhēng)”的新興產(chǎn)業(yè)外，各個(gè)城市獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)，也是重大項(xiàng)目的重要布局方向。

青島的重點(diǎn)前期項(xiàng)目表在海洋產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)均有相關(guān)布局。比如，在海水處理運(yùn)用上，有青島百發(fā)海水淡化廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目；在海洋生物利用上，包括了藻業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目；較前瞻性的項(xiàng)目還有中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院的深遠(yuǎn)海人因工程實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，以及青島海洋高新技術(shù)（藍(lán)谷項(xiàng)目）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。

還有不少備受關(guān)注的項(xiàng)目掀開(kāi)了冰山一角。在上海，特斯拉超級(jí)工廠二期就出現(xiàn)在了預(yù)備項(xiàng)目表中。該項(xiàng)目剛于1月宣布正式啟動(dòng)，將用于生產(chǎn)中國(guó)版model Y。

除產(chǎn)業(yè)之外，重大項(xiàng)目更少不了對(duì)城市建設(shè)本身的關(guān)注。

以深圳為例，補(bǔ)足文化教育短板是其在基建領(lǐng)域狠抓的重點(diǎn)之一。今年也不例外——不僅有深圳科技館新館、美術(shù)館新館這些提升城市藝術(shù)與科教氛圍的設(shè)施，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京大學(xué)深圳研究生院、深圳大學(xué)西里校區(qū)、中山大學(xué)深圳校區(qū)等亦有動(dòng)作。

而在成都，商機(jī)也出現(xiàn)在了更具新理念的城市提能項(xiàng)目中。在雙向開(kāi)放擴(kuò)大的利好下，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及航空基地、國(guó)際鐵路港及歐洲產(chǎn)業(yè)城將步入新一輪建設(shè)，而作為成都首個(gè)TOD項(xiàng)目，陸肖站TOD工程亦將為中國(guó)城市下一個(gè)發(fā)展路徑帶來(lái)新的經(jīng)驗(yàn)。