每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2019年，人口流向了哪里？

日前，部分省份國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)出爐。作為2019年綜合成績(jī)單，最近引起關(guān)注的是人口這道大題。

廣東再度坐實(shí)中國(guó)人口第一大省的稱號(hào)。2019年末，廣東全省常住人口11521.00萬人，比上年末增加175萬人。總量第一，增量也是第一。

不過，如果排除常住人口增量中自然增長(zhǎng)的部分，大規(guī)模人口凈流入排名第一的卻并非廣東。

2019浙江凈流入人口84.1萬，廣東凈流入人口82.6萬，相差僅1.5萬。這是浙江凈流入人口多年來首次超過廣東。（注：本文中凈流入人口，指常住人口增量減去自然增長(zhǎng)人口的部分）

僅以此前兩年的數(shù)據(jù)對(duì)比，2017、2018年浙江凈流入人口分別是廣東的46%、58%。如今一腳油門，彎道超車，浙江增勢(shì)強(qiáng)勁的動(dòng)力從何而來？

01

從2015到2019年，浙江每年凈流入的人口增量都在大幅增長(zhǎng)。從2015年3.3萬人，發(fā)展到2018年49萬人，再到2019年，以72%的增長(zhǎng)達(dá)到84.1萬人。

反觀廣東，早在2015年凈流入人數(shù)已超過50萬人，此后連年增長(zhǎng)，到2018年達(dá)到84.2萬人。不過2019年出現(xiàn)下滑，82.6萬的成績(jī)讓浙江得以超車。

分地市來看，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市的常住人口都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，其中，杭州和寧波這兩大副省級(jí)城市的增量最大，分別達(dá)到了55.4萬人和34萬人，兩市合計(jì)增量達(dá)到了89.4萬人，占了全省增量的八成。

這其中，省城杭州實(shí)現(xiàn)了新突破，由2018年的980.6萬增長(zhǎng)到2019年的1036萬，增量高達(dá)55.4萬人。要知道，2018年全國(guó)人口增量第一的深圳市，人口增量只有49.83萬，由此可見2019年杭州人口增長(zhǎng)之迅猛。

再來看寧波，在2015年相較省內(nèi)其他城市，它的常住人口增量并不突出，對(duì)外地人才的吸引也比較微弱。直到過去兩年，方才與杭州一起形成明顯的雙子星格局。

至于省內(nèi)其他九市，常住人口增量的總和處于波動(dòng)中，2016年、2018年一度增加，2017年、2019年又有所回落，常住人口增量變化受自然增長(zhǎng)影響較大。

02

與高速增長(zhǎng)的的人口趨勢(shì)相吻合，近年來杭州和寧波的存在感日漸增強(qiáng)。

杭州，“店小二”式營(yíng)商環(huán)境、后G20前亞運(yùn)時(shí)代、阿里巴巴、新一線城市頭部選手……這些關(guān)鍵詞無需贅述。而此次數(shù)據(jù)，再次從一個(gè)側(cè)面證明了杭州的崛起。

寧波也順勢(shì)而上。2018年，寧波GDP首次突破1萬億大關(guān)，成為全國(guó)第15個(gè)GDP超萬億的城市，浙江第二個(gè)躋身GDP萬億俱樂部的城市。盡管凈流入人口水平不如杭州，但其增幅尤大，2019年大約30萬人的量級(jí)可謂優(yōu)秀。

在近五年，新一線城市這個(gè)概念的背后，是一批城市產(chǎn)業(yè)吸引力和綜合實(shí)力的脫穎而出，從而有了與一線城市局部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。在人才大戰(zhàn)中，新一線城市在政策上，明顯力度更大。這些都為浙江2019年的“超車”奠定基礎(chǔ)。

例如杭州、寧波落戶門檻不斷放低。2018年上半年，寧波已實(shí)施《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則(試行)》，正式放寬落戶條件。其中明確大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)。同時(shí)，在寧波工作的技術(shù)工人，憑技術(shù)職稱和職業(yè)資格也可落戶。

同一段時(shí)間，杭州在《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》中也提出，全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶，將“門檻”由本科放寬至大專學(xué)歷。而相關(guān)落戶新政在2019年上半年已發(fā)布實(shí)施。

另一方面，在人才補(bǔ)貼上，杭州、寧波也十分大手筆。早在2017年，杭州就表示對(duì)畢業(yè)后一年內(nèi)在本市用人單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，碩士每人補(bǔ)貼2萬元，博士每人補(bǔ)貼3萬元。

2019年寧波新政也加碼，其高層次人才安家補(bǔ)助額度為15萬～800萬元，對(duì)本科生和碩士也分別給予一次性1萬元、3萬元生活安居補(bǔ)助。

03

對(duì)于浙江來說，2019年的“超車”可能是一個(gè)新的起點(diǎn)。但人口增長(zhǎng)并非持續(xù)不斷地直線上升，在城市陡然面對(duì)年增幾十萬凈流入人口的局勢(shì)時(shí)，公共服務(wù)也需要跟得上。

廣州是一個(gè)值得借鑒的例子。近三年，廣州常住人口增量分別達(dá)到54.24萬人、45.49萬人、40.15萬。雖然位居一線，但論每千人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)，廣州一度落后于不少新一線甚至二三線城市。

這些年，廣州公共服務(wù)水平不斷改善。從2013年到2017年底，廣州每千人口擁有床位數(shù)從5.67張?zhí)岣咧?.22張；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由3.07人增加至3.43人。

根據(jù)此前公示的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案，到2035年，廣州常住人口規(guī)模在2000萬人左右，要按照2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，未來人口會(huì)加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是向直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等中心城市集聚。在京滬等一線城市已經(jīng)逐漸飽和的情況下，新一線城市、強(qiáng)二線城市將是人口流入的重點(diǎn)。

作為近年來表現(xiàn)十分亮眼的“網(wǎng)紅城市”，杭州在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)不俗，但也有聲音指出，其在基礎(chǔ)性的資源和設(shè)施方面，存在質(zhì)量、數(shù)量不夠的問題。

比如在高等教育方面，杭州只有浙大一所重點(diǎn)大學(xué)；在城市軌道交通方面，目前杭州的通車?yán)锍虨?32.46公里，僅位列各大城市第16位。

浙江已經(jīng)開始從省級(jí)層面上補(bǔ)短板。根據(jù)此前浙江印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見》，當(dāng)中提到：規(guī)劃建設(shè)之江文化中心等重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目；加大杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施、體育公園、健身步道投入，加快推進(jìn)全民健身中心等項(xiàng)目；加快推進(jìn)杭州、寧波、紹興城市軌道交通在建項(xiàng)目等等。

而今，大城市的人口流入已經(jīng)代表了人們“用腳投票”的結(jié)果。對(duì)于浙江來說，彎道超車只是開始，能否保持優(yōu)勢(shì)才是關(guān)鍵。