每經(jīng)記者 張鐘尹 黃鑫磊    每經(jīng)編輯 陳星    

線下消費(fèi)為疫情所阻，如何促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)？南京發(fā)放消費(fèi)券的做法十分吸睛，給全國(guó)城市做了一個(gè)示范。

不光南京將發(fā)放總額3.18億元的消費(fèi)券，寧波也將推出1億元消費(fèi)券，濟(jì)南推出2000萬(wàn)元的文旅消費(fèi)券……

對(duì)此做法，3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長(zhǎng)哈增友回應(yīng)，正在密切關(guān)注此事，并進(jìn)行積極的跟蹤分析。他表示，支持地方結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地推出一批務(wù)實(shí)管用的政策措施。

消費(fèi)券到底誰(shuí)來(lái)發(fā)？怎么領(lǐng)？如何花？全國(guó)會(huì)大范圍推廣嗎？會(huì)不會(huì)引起通脹？

一系列問(wèn)號(hào)隨著而來(lái)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者緊密跟蹤南京消費(fèi)券政策的規(guī)則與落地情況，并采訪了多位專(zhuān)家深度解碼這一促消費(fèi)“大招”。

各地消費(fèi)券速讀

南京將發(fā)放總額3.18億元的消費(fèi)券，浙江將推出總價(jià)達(dá)10億元的文旅消費(fèi)券和1億元的文旅消費(fèi)大紅包，濟(jì)南推出2000萬(wàn)元的文旅消費(fèi)券，銀川市興慶區(qū)計(jì)劃投入500萬(wàn)元發(fā)放餐飲消費(fèi)券……一波總額超過(guò)14億元的消費(fèi)券紅包正在路上。

整體來(lái)看，各地消費(fèi)券的適用范圍有所差別，但主要聚焦于此次受疫情沖擊較大、面對(duì)面接觸消費(fèi)的餐飲、文旅兩大領(lǐng)域。

在申領(lǐng)方式上，消費(fèi)者可以通過(guò)移動(dòng)端來(lái)申請(qǐng)，多地采取的是搖號(hào)方式抽取，也有如銀川市西夏區(qū)文體旅游消費(fèi)券將采取多批次網(wǎng)上答題方式發(fā)放。

記者注意到，還有多地對(duì)推出消費(fèi)券躍躍欲試。遼寧省3月6日發(fā)布《支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》，提出“鼓勵(lì)向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費(fèi)券”。珠海市3月11日發(fā)布《關(guān)于有效降低疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“探索發(fā)行消費(fèi)券、惠民券等政策手段，鼓勵(lì)商貿(mào)文旅企業(yè)組織開(kāi)展美食節(jié)、購(gòu)物節(jié)、文化旅游季等促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。”

1、誰(shuí)能領(lǐng)??？

南京：消費(fèi)者均可參與搖號(hào)，不限戶籍，困難群眾、工會(huì)會(huì)員、鄉(xiāng)村旅游等3類(lèi)消費(fèi)券按照系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)要求發(fā)放，餐飲、體育、圖書(shū)、信息等4類(lèi)消費(fèi)券采用多批次網(wǎng)上搖號(hào)方式面向市民公開(kāi)發(fā)放。

寧波：所有市民和游客可以在指定平臺(tái)上領(lǐng)取。

銀川市興慶區(qū)：每個(gè)手機(jī)號(hào)每天最多能領(lǐng)取一張消費(fèi)券。

2、如何申領(lǐng)？

絕大多數(shù)消費(fèi)券都可通過(guò)移動(dòng)端申領(lǐng)。

南京居民可在“我的南京”APP上注冊(cè)報(bào)名參加。銀川市興慶區(qū)餐飲類(lèi)電子消費(fèi)券可通過(guò)專(zhuān)屬推廣H5頁(yè)面領(lǐng)取。銀川市西夏區(qū)文體旅游消費(fèi)券將采取多批次網(wǎng)上答題、搖號(hào)等方式發(fā)放。

3、有哪些類(lèi)型？

南京消費(fèi)券類(lèi)型較多，主要包括餐飲、體育、圖書(shū)、鄉(xiāng)村旅游、信息等領(lǐng)域；浙江省、濟(jì)南市消費(fèi)券主要是文化和旅游領(lǐng)域；銀川市西夏區(qū)消費(fèi)券分別為困難群眾消費(fèi)券、特別慰問(wèn)消費(fèi)券、工會(huì)會(huì)員消費(fèi)券、文體旅游消費(fèi)券。

4、面額多大？

南京消費(fèi)券分為100元與50元兩種；銀川市興慶區(qū)消費(fèi)券分別為滿200元減60元、滿100元減40元、滿50元減20元；銀川市西夏區(qū)困難群眾消費(fèi)券按每戶500元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)名發(fā)放。

5、如何使用？

多地消費(fèi)券僅支持線下消費(fèi)使用，南京餐飲類(lèi)消費(fèi)券可在市轄區(qū)內(nèi)可用支付寶付款的各餐飲企業(yè)使用，線下到店單筆消費(fèi)滿150元，可使用一張100元消費(fèi)券；銀川市興慶區(qū)電子消費(fèi)券的顧客，均可在轄區(qū)范圍內(nèi)的任何餐飲店（入駐美團(tuán)）使用。

南京樣本初體驗(yàn)

南京為其他城市打了樣，那么南京的消費(fèi)券是如何領(lǐng)到的？每經(jīng)記者進(jìn)行了實(shí)際操作。

首先，參與搖號(hào)的消費(fèi)者可以在“我的南京”APP上注冊(cè)報(bào)名參加。

3月15日剛過(guò)0點(diǎn)，記者便打開(kāi)“我的南京”APP，進(jìn)入“消費(fèi)券申請(qǐng)”界面。該界面顯示，用戶可以單獨(dú)申請(qǐng)上述四類(lèi)消費(fèi)券，也可同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)，每人僅可預(yù)約一次。消費(fèi)券搖號(hào)共三輪，按四個(gè)類(lèi)型分別搖號(hào)。

3月17日20：00，南京消費(fèi)券第一輪搖號(hào)結(jié)果公布，產(chǎn)生餐飲消費(fèi)券8萬(wàn)張，體育消費(fèi)券8萬(wàn)張，信息消費(fèi)券5萬(wàn)張（移動(dòng)），圖書(shū)消費(fèi)券6萬(wàn)張。

不少市民表示已經(jīng)成功領(lǐng)到了消費(fèi)券。

如市民前一輪未搖中，自動(dòng)參與下一輪，最多可參與三次搖號(hào)，搖中即止。

另外，從3月17日至4月20日，南京還陸續(xù)發(fā)放1300萬(wàn)元“金陵鄉(xiāng)村踏春行”鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，包括300萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游直通車(chē)電子消費(fèi)券和1000萬(wàn)元鄉(xiāng)村民宿電子消費(fèi)券。用戶可以每日在“南京文旅”微信公號(hào)上申領(lǐng)，無(wú)需參與搖號(hào)。

鄉(xiāng)村旅游直通車(chē)電子消費(fèi)券每天發(fā)放650張，領(lǐng)完即止。鄉(xiāng)村民宿電子消費(fèi)券將分五周五個(gè)批次發(fā)放，每張電子券消費(fèi)面值100元。

消費(fèi)券使用情況如何？3月15日至18日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了部分餐廳、中國(guó)移動(dòng)、書(shū)店、體育館等實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店。

南京市某蘇寧易購(gòu)門(mén)店工作人員告訴記者，凡是使用消費(fèi)券購(gòu)買(mǎi)手機(jī)的消費(fèi)者，收款金額即為抵扣消費(fèi)券后的實(shí)際支付金額。體育消費(fèi)券方面，一家羽毛球館負(fù)責(zé)人告訴記者：“只有‘寧體會(huì)’平臺(tái)覆蓋到的（體育館）才能使用體育消費(fèi)券。”

餐廳方面，位于南京市夫子廟附近的多家餐廳工作人員稱，他們沒(méi)有參與市政府組織的餐廳消費(fèi)券優(yōu)惠活動(dòng)，該活動(dòng)只有市政府指定門(mén)店參與。一位餐廳經(jīng)理表示，他知道的參與門(mén)店是肯德基和麥當(dāng)勞。記者隨即向麥當(dāng)勞門(mén)店詢問(wèn)，店員表示，滿150元減100元的餐飲類(lèi)消費(fèi)券可以在店內(nèi)使用。

一問(wèn)消費(fèi)券：為什么發(fā)放？

受疫情影響，今年前兩月消費(fèi)受到明顯沖擊。

其中，商品零售下降17.6%。出行類(lèi)商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車(chē)類(lèi)和石油類(lèi)商品同比分別下降37%和26.2%；餐飲收入大幅下降43.1%；限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。

在此背景下，中央與地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)舉措，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)放消費(fèi)券成為地方政府的一項(xiàng)政策選擇。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是一種臨時(shí)的、應(yīng)急性的做法，需求比較強(qiáng)烈的是一些提供面對(duì)面服務(wù)的中小微企業(yè)，如餐飲、旅游景點(diǎn)等，這些行業(yè)在疫情發(fā)展之初就受到嚴(yán)重沖擊，此舉是為了疫情緩解以后盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回填，符合當(dāng)前的實(shí)際情況。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心主任石英華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次疫情中，消費(fèi)首先受到了影響，餐飲、旅游等很多服務(wù)業(yè)受到的沖擊非常明顯。南京發(fā)放消費(fèi)券，是短期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)的舉措。

石英華指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券相當(dāng)于是對(duì)居民個(gè)人的補(bǔ)貼，有助于短期內(nèi)刺激需求，引導(dǎo)消費(fèi)者在指定領(lǐng)域消費(fèi)，如餐飲、旅游、圖書(shū)等。因?yàn)橄M(fèi)券的引導(dǎo)，消費(fèi)者更傾向于在這些領(lǐng)域消費(fèi)，而且實(shí)際消費(fèi)金額往往超出消費(fèi)券的金額，具有一定的帶動(dòng)和增加效應(yīng)，有助于釋放疫情期間被抑制的消費(fèi)需求，改善消費(fèi)預(yù)期。

二問(wèn)消費(fèi)券：好處有哪些？

消費(fèi)券在我國(guó)并不是首次出現(xiàn)。2009年，杭州曾針對(duì)特定人群分兩次共發(fā)放過(guò)7億元消費(fèi)券。

記者查閱到，2009年杭州財(cái)政總收入1019.43億元，比上年增長(zhǎng)12%。其中，地方財(cái)政收入520.79億元，增長(zhǎng)14.4%，占財(cái)政總收入的51.1%。全市地方財(cái)政支出490.4億元，增長(zhǎng)16.9%。

2009年，杭州首倡的消費(fèi)券做法得到了商務(wù)部的肯定。時(shí)任商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉明確表示，消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)起到了推進(jìn)作用。“以杭州為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)券對(duì)商貿(mào)行業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)為2.06倍”。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“消費(fèi)券廣泛使用的背后是銷(xiāo)售收入的成倍增長(zhǎng)。”時(shí)任杭州市財(cái)政局局長(zhǎng)陳錦梅說(shuō)，春節(jié)期間，杭產(chǎn)家電，數(shù)源、華日等品牌的產(chǎn)品在正月里全線飄紅，甚至出現(xiàn)賣(mài)斷貨的現(xiàn)象。銷(xiāo)售額與2008年同期相比，平均增長(zhǎng)100%以上。

“生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，直接加大了原材料的需求，如鋼鐵、塑料、能源等，在一定程度上放大了消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。”陳錦梅說(shuō)，全市六城區(qū)共銷(xiāo)售指定杭家電1707臺(tái)，回收消費(fèi)券49.53萬(wàn)元，銷(xiāo)售總額202.93萬(wàn)元，消費(fèi)券放大率達(dá)到4.10倍。更重要的是，生產(chǎn)和銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，給商場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)、工廠工人等員工帶來(lái)了收入的增加。

中泰證券宏觀團(tuán)隊(duì)2月的一份研報(bào)分析，消費(fèi)券發(fā)放后，居民消費(fèi)熱情快速釋放，出現(xiàn)明顯的短期刺激效果?？梢詮暮贾菖c全國(guó)社零增速來(lái)觀察，在發(fā)放之前杭州社零增速的回落幅度遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)，這也表明杭州消費(fèi)受沖擊的程度更大。

三問(wèn)消費(fèi)券：為何不發(fā)現(xiàn)金？

為什么要發(fā)放消費(fèi)券，而不直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼呢？

記者注意到，2月26日，中國(guó)香港特區(qū)政府宣布將向18歲或以上香港永久性居民發(fā)放1萬(wàn)港元，用以鼓勵(lì)帶動(dòng)本地消費(fèi)、緩解短期經(jīng)濟(jì)壓力。

3月17日，美國(guó)政府推出一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃。多家外媒報(bào)道，該刺激計(jì)劃規(guī)模將超1萬(wàn)億美元，其中包括直接對(duì)美國(guó)民眾派現(xiàn)。

消費(fèi)券相較于現(xiàn)金補(bǔ)貼有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？

石英華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，大家可能當(dāng)期花了，用于消費(fèi)，也有可能當(dāng)期不消費(fèi)，用于儲(chǔ)蓄。而消費(fèi)券更有利于短期內(nèi)刺激消費(fèi)回暖。更重要的是，消費(fèi)券可以針對(duì)餐飲、旅游等特定消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)放，其拉動(dòng)消費(fèi)的指向更加明確。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士羅志恒向記者表示，消費(fèi)券具有特定性、結(jié)構(gòu)性，有針對(duì)性解決問(wèn)題，能夠緩解沖擊影響較大的地區(qū)、行業(yè)（此次疫情沖擊嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)）和人群（低收入、彈性工作者、農(nóng)民工）。此外，消費(fèi)券能夠真正帶動(dòng)消費(fèi)，發(fā)放現(xiàn)金則有可能成為居民儲(chǔ)蓄或者流向房地產(chǎn)、金融市場(chǎng)。

四問(wèn)消費(fèi)券：會(huì)大范圍推廣嗎？

南京率先推出消費(fèi)券，其他地區(qū)是否應(yīng)該效仿？這一刺激消費(fèi)舉措是否適合大范圍推廣？

3月18日，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長(zhǎng)哈增友在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，將指導(dǎo)地方落實(shí)好既定的擴(kuò)消費(fèi)政策措施，包括19個(gè)方面的擴(kuò)消費(fèi)舉措，同時(shí)支持地方結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性地推出一批務(wù)實(shí)管用的政策措施。

石英華向記者分析，發(fā)放消費(fèi)券是地方政府自主選擇的刺激舉措，由于各地第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比不一樣，各地受影響最大的行業(yè)、商戶情況也不同，每個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定是否發(fā)放。

馮俏彬向記者指出，消費(fèi)券的做法，有些地方能做，有些地方做不了，這取決于地方財(cái)力，沒(méi)有必要在全國(guó)范圍推廣，也不可能長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)使用，這是臨時(shí)性的、地方的刺激政策。

羅志恒則認(rèn)為，如果要在更大范圍內(nèi)推廣，需要明確扶持的行業(yè)、地區(qū)和人群，要講究針對(duì)性，不建議刺激家電、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品。從歷史看，2009年和2015年刺激汽車(chē)市場(chǎng)效果在逐步遞減。當(dāng)期刺激，實(shí)際上是透支后續(xù)消費(fèi)潛力，因此補(bǔ)貼第三產(chǎn)業(yè)更合適。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要考慮到政策實(shí)施的效果，同時(shí)不能寄希望于消費(fèi)券能迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)社零消費(fèi)一年40萬(wàn)億元的體量，消費(fèi)券只是錦上添花，無(wú)法承擔(dān)主導(dǎo)作用。

京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光向記者表示，財(cái)政壓力之下全面派發(fā)消費(fèi)券不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)關(guān)注特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定人群。2019年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收支壓力逐步凸顯，疫情防控更是帶來(lái)意外沖擊，因而消費(fèi)券的發(fā)放規(guī)模應(yīng)考慮財(cái)政的承受能力，避免過(guò)度透支。

五問(wèn)消費(fèi)券：會(huì)引發(fā)通脹嗎？

消費(fèi)券一般被定義為政府發(fā)行的可以購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的票證，它既是刺激經(jīng)濟(jì)的手段，也是社會(huì)救濟(jì)的工具，在國(guó)內(nèi)外都有廣泛應(yīng)用。

作為一項(xiàng)短期的刺激政策措施，消費(fèi)券受制于哪些因素？

哈增友在上述發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，地方出臺(tái)政策要把握好兩個(gè)方面：一要考慮地方的財(cái)政承受能力；二要讓市場(chǎng)主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。

那地方財(cái)政對(duì)此承受能力到底如何？

羅志恒向記者表示，消費(fèi)券如果由財(cái)政負(fù)擔(dān)，是支出端的財(cái)政政策，從宏觀管理看，屬于需求管理。但由于當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，不太可能全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

南京、寧波等地發(fā)放消費(fèi)券，如何列入財(cái)政預(yù)算？是否涉及中央與地方的分擔(dān)？

羅志恒向記者解釋?zhuān)瑥哪壳皝?lái)看，南京將其列入地方預(yù)算，地方對(duì)此有自主權(quán)，不涉及中央財(cái)政，可以放在“社會(huì)保障與就業(yè)支出”這個(gè)類(lèi)別。同時(shí)，他也補(bǔ)充指出，如有必要，中央財(cái)政也可以為某個(gè)地區(qū)、行業(yè)和群體負(fù)擔(dān)。

羅志恒進(jìn)一步援引數(shù)據(jù)指出，2019年我國(guó)稅收增速創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)新低，財(cái)政收入增速創(chuàng)1987年以來(lái)新低，5省市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。他預(yù)計(jì)，今年2-4月稅收可能減收1萬(wàn)億元，財(cái)政收入極為困難，疊加抗疫支出，財(cái)政更加艱難。

石英華向記者分析，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放和消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的著力點(diǎn)不同。發(fā)放消費(fèi)券是個(gè)別地方在疫情過(guò)后刺激消費(fèi)回暖的短期舉措，地方實(shí)際支出情況，取決于消費(fèi)券的前置條件、申請(qǐng)人數(shù)、實(shí)際使用情況、商家促銷(xiāo)配合、消費(fèi)信心等因素。

對(duì)于發(fā)放消費(fèi)券是否會(huì)引起通脹的擔(dān)憂，石英華指出，2月份CPI同比增長(zhǎng)5.2%，其中食品價(jià)格上漲較多，主要是受疫情影響，物流不暢、人工短缺導(dǎo)致成本上升、企業(yè)開(kāi)工不足等因素造成的。局部地區(qū)小范圍消費(fèi)券的發(fā)放，不會(huì)引起通脹的恐慌。

馮俏彬也不認(rèn)為發(fā)放消費(fèi)券會(huì)引起通脹。她強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前是結(jié)構(gòu)性的通脹，2月份漲價(jià)的主要是以豬肉為主的禽肉食品，以及防疫相關(guān)消費(fèi)品，這是短期的沖擊，后續(xù)疫情緩解，生豬產(chǎn)能恢復(fù)，物價(jià)都會(huì)回落。

六問(wèn)消費(fèi)券：其他國(guó)家發(fā)過(guò)嗎？

美國(guó)、日本等國(guó)家都有發(fā)放消費(fèi)券的實(shí)踐。

大蕭條時(shí)期的美國(guó)曾發(fā)放過(guò)消費(fèi)券，其首創(chuàng)的“食物券”計(jì)劃始于1939年5月，共實(shí)施4年，受益人累計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)人次，覆蓋了美國(guó)近一半的縣（郡），總計(jì)耗資2.62億美元，最高峰時(shí)該計(jì)劃同時(shí)資助400萬(wàn)人。

由于在幫助窮人、避免饑荒等方面曾取得良好效果，“食物券”計(jì)劃在1961年5月重啟；立法也逐漸提上日程，1964年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)“食物券”計(jì)劃的永久性立法。

延續(xù)至今，美國(guó)農(nóng)業(yè)部已將“食物券”計(jì)劃發(fā)展成一項(xiàng)常規(guī)的貧窮救濟(jì)制度，即“營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充援助計(jì)劃（SNAP）”，數(shù)據(jù)顯示，SNAP目前向約4000萬(wàn)美國(guó)人提供免費(fèi)食品，領(lǐng)取人約占美國(guó)總?cè)丝诘?2%。

2014年底，日本政府推出291.7億美元的一攬子刺激計(jì)劃，旨在促進(jìn)消費(fèi)者支出和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，力求重振處于衰退之中的經(jīng)濟(jì)。

新刺激計(jì)劃中，政府將向當(dāng)?shù)爻鞘刑峁┭a(bǔ)貼，通過(guò)向居民發(fā)放購(gòu)物券和優(yōu)惠券來(lái)提振消費(fèi)。對(duì)低收入家庭的扶持措施包括：向有低齡兒童的家庭提供補(bǔ)貼以及發(fā)放取暖油補(bǔ)貼。

七問(wèn)消費(fèi)券：在宏觀經(jīng)濟(jì)中作用如何？

當(dāng)前，促進(jìn)消費(fèi)的舉措頻頻出臺(tái)。3月13日，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的19項(xiàng)政策措施。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。

作為“三駕馬車(chē)”之一，消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)中有哪些作用？疫情前后，我國(guó)的消費(fèi)情況又有哪些變化？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司司長(zhǎng)藺濤表示，新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于在線消費(fèi)對(duì)到店消費(fèi)的替代率提高，市場(chǎng)主體為適應(yīng)市場(chǎng)變化，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展的意愿增強(qiáng)，客觀上推進(jìn)了我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

近年來(lái)，消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。記者注意到，2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)41.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%，已連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.7%，約為8.52萬(wàn)億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的規(guī)模將更大。預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬(wàn)億元。

記者手記 | 恢復(fù)城市活力 消費(fèi)券是一個(gè)信號(hào)彈

受疫情影響，今年前兩月消費(fèi)受到明顯沖擊，2月時(shí)，就有專(zhuān)家學(xué)者呼吁通過(guò)發(fā)放“消費(fèi)券”，鼓勵(lì)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)增加，從而帶動(dòng)收入增加，收入增加又帶動(dòng)消費(fèi)增加，重新形成消費(fèi)回補(bǔ)的良性循環(huán)。

3月中旬，疫情已經(jīng)得到控制，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力迫在眉睫。南京一馬當(dāng)先，濟(jì)南、寧波等地也根據(jù)自身情況推出了餐飲、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)券。

記者注意到，多地發(fā)放的消費(fèi)券中，餐飲和文旅消費(fèi)券總額最多。這是充分考慮到餐飲行業(yè)里中小企業(yè)較多，在此次疫情中失血最直觀，亟待回補(bǔ)。同時(shí)，餐飲與文旅更容易調(diào)動(dòng)老百姓積極性，而且還能有效恢復(fù)城市消費(fèi)活躍度，并帶動(dòng)商貿(mào)等消費(fèi)。

消費(fèi)券有利于短期刺激消費(fèi)，困難群眾消費(fèi)券等形式還可以彌補(bǔ)中低收入群體在此次疫情中所受的損失，穩(wěn)定這部分群體的消費(fèi)信心。

當(dāng)然，讓消費(fèi)這駕馬車(chē)完全恢復(fù)動(dòng)力，僅靠消費(fèi)券是不夠的，還需要頂層設(shè)計(jì)指引，出臺(tái)從穩(wěn)定居民收入到扶持重點(diǎn)行業(yè)等一系列政策。

視覺(jué)：劉青彥

排版：陳星 楊詩(shī)涵