每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 易啟江,盧祥勇    

剛剛過去的周末，一則重磅消息刷屏！

5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》或《意見》），提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。

《意見》共七大點(diǎn)，三十六條，超1萬字。

《意見》指出，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

《意見》要求，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

4月7日拍攝的川藏鐵路拉林段米林隧道。圖片來源：新華社記者 覺果 攝

加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車”。

打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

新建安順至六盤水鐵路進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。圖片來源：新華社 劉續(xù) 攝

加大地方政府債券支持基建的力度

財(cái)稅支持方面，《意見》要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

《意見》指出，考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測算分配辦法。考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。

記者注意到，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，發(fā)行一般債券6733億元，發(fā)行專項(xiàng)債券12240億元。

《意見》指出，指導(dǎo)推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)動(dòng)市縣積極性。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

三峽水域貨運(yùn)加快恢復(fù)。4月18日拍攝的三峽大壩和三峽五級船閘（無人機(jī)照片）圖片來源：新華社 鄭家裕 攝

適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率

《意見》要求，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

此外，《意見》指出，實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。加大中央財(cái)政對西部地區(qū)自然資源調(diào)查評價(jià)的支持力度，自然資源調(diào)查計(jì)劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵(lì)新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4月8日拍攝的貴州省百里杜鵑管理區(qū)坪子社區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（無人機(jī)照片）。圖片來源：新華社 楊楹 攝

這些板塊迎來新風(fēng)口

方正證券指出，基建仍是新一輪西部大開發(fā)的主線，重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)基建項(xiàng)目包括機(jī)械設(shè)備、公用事業(yè)、建筑材料、建筑裝飾、交通運(yùn)輸?shù)劝鍓K；“成渝城市群”是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，其企業(yè)發(fā)展更具潛力。西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將在新時(shí)期迎來新一輪的蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注四川的電子信息、重慶的汽車、貴州的大數(shù)據(jù)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)業(yè)、旅游、光伏和電商類企業(yè)。

華創(chuàng)證券指出，盡管我國經(jīng)過多年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷完善，但西部地區(qū)仍存在短板。在推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢下，基建產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)績有望獲得需求支撐。

華創(chuàng)證券建議關(guān)注：新疆交建、北新路橋、重慶路橋主營公路工程施工。

西藏天路、祁連山、青松建化主營水泥產(chǎn)品。

高爭民爆是西藏唯一一家民爆企業(yè)，公司正在積極參與川藏鐵路項(xiàng)目。

中鐵工業(yè)已開展以川藏鐵路建設(shè)為代表的極端工程新裝備、新技術(shù)研發(fā)，并計(jì)劃與中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司等單位成立川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心有限公司。公司的超大直徑15米級巖石隧道掘進(jìn)機(jī)，大直徑的豎井鉆機(jī)，將打破國外紀(jì)錄，創(chuàng)世界第一。

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圖片來源：同花順

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)