每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署。

《意見》指出，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《意見》的發(fā)布，和中央強(qiáng)調(diào)的精神一脈相承，《意見》更側(cè)重于改革，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)以改革促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)記者表示，《意見》在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)改革開放進(jìn)行全局性系統(tǒng)性的總結(jié)和部署，目標(biāo)是依靠基本經(jīng)濟(jì)制度的完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

圖片來源：新華社

改革聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域

《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措——

一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。

二是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。

五是堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

六是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。

七是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)該《意見》的解讀中提到，《意見》對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動(dòng)指南。

賈康認(rèn)為，《意見》所涉及的領(lǐng)域不僅僅包括經(jīng)濟(jì)體制改革，還包括民生、法制等領(lǐng)域，是改革的熱點(diǎn)方向，也是具有進(jìn)一步完善空間和改革需求的領(lǐng)域。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在七大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革框架下，有許多改革熱點(diǎn)與普通老百姓息息相關(guān)。包括穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、深化戶籍制度改革，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度等。

圖片來源：新華社

穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

《意見》要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

從2011年上海與重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定將以往“房產(chǎn)稅”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?span lang="EN-US">“加快房地產(chǎn)稅立法”，專家稱“一字之差”意味著房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，房地產(chǎn)稅推出需要考慮多種因素，包括社會(huì)對(duì)此達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、納稅人承受能力等，應(yīng)當(dāng)選擇合適時(shí)機(jī)推出。

賈康對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)稅立法改革是房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)和稅制建設(shè)，有非常豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。“從措辭上來看，是穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，我認(rèn)為潛臺(tái)詞是還需要進(jìn)一步的論證和商榷，至少‘靴子’短期內(nèi)不會(huì)落地。”賈康說。 

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更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。此次《意見》指出，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

要推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

《意見》要求，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外資合法權(quán)益。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質(zhì)量。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場(chǎng)合作。

近年來，中國(guó)多次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施從7年前的190條縮減到2019年版的40條，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放，我國(guó)對(duì)外開放將迎來一輪新高潮。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，負(fù)面清單長(zhǎng)度不斷縮短的同時(shí)，含金量更高，體現(xiàn)了我國(guó)開放的底氣和信心。在更多領(lǐng)域允許外資獨(dú)資或者控股，說明我們對(duì)外資已經(jīng)具備更加完善的法律和體制保障。

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