每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 張海妮    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

今日（6月12日），銀保監(jiān)會在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的通知》（以下簡稱《通知》），針對行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險市場準(zhǔn)入問題，按照“依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動態(tài)監(jiān)管”的原則，建立完善全流程的農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件管理制度體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

銀保監(jiān)會表示，為貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，做好取消資格審批后的農(nóng)險市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作，監(jiān)管部門充分聽取行業(yè)意見，經(jīng)多輪研究討論，市場對深化農(nóng)險經(jīng)營條件改革已形成廣泛共識，啟動改革的時機基本成熟。從而在此基礎(chǔ)上制定了《通知》。 

完善準(zhǔn)入機制

具體來看，《通知》共計19條，分別從經(jīng)營條件、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、退出機制等方面對農(nóng)險業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。在經(jīng)營條件上，《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》的規(guī)定，從總公司和省級分公司兩個層面分別制定農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件。

就保險公司的總公司而言，想要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，需要滿足公司治理和內(nèi)控管理良好，近3年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)受到重大行政處罰；有經(jīng)股東會或董事會批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，包括經(jīng)營策略、組織架構(gòu)和風(fēng)控體系等；有專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門，并配備8名以上農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)專業(yè)人員，具有較強的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營和風(fēng)險管理能力；具備相對獨立、完善的農(nóng)業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，與設(shè)立在中國銀行保險信息技術(shù)管理有限公司的全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，能完整、及時、準(zhǔn)確報送農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息；上一年度末及最近兩個季度末綜合償付能力充足率180%以上；其中專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司上一年度末及最近兩個季度末綜合償付能力充足率150%以上等多個條件。

保險公司的省級分公司想要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險則需要滿足具備完善的農(nóng)業(yè)保險管理制度體系，內(nèi)控管理良好，近3年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)受到重大行政處罰；有專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門，并配備5名以上農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)專業(yè)人員，具有較強的核保核賠和風(fēng)險管理能力；在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)有分支機構(gòu)，分支機構(gòu)的信息系統(tǒng)、查勘設(shè)備和交通工具等辦公條件能夠滿足業(yè)務(wù)管理和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的要求，并建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

若保險公司總公司退出農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的，其所有省級分公司自動退出農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營。原則上，凡符合經(jīng)營條件的保險機構(gòu)均可在本地開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，無需向監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營資格申請。

有業(yè)內(nèi)人士在跟《每日經(jīng)濟新聞》記者交流時表示，完善農(nóng)業(yè)保險市場準(zhǔn)入機制，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險市場的規(guī)范化。 

完善退出機制

值得一提的是，《通知》還對欲退出農(nóng)險經(jīng)營的保險公司進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！锻ㄖ犯鶕?jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農(nóng)險經(jīng)營的退出機制：一方面，保險機構(gòu)因自身原因主動退出的，應(yīng)向銀行保險監(jiān)督管理部門報告。

另一方面，《通知》規(guī)定，對于保險機構(gòu)不符合條件經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的，由銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，停止接受新業(yè)務(wù)，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證。

保險機構(gòu)退出農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理未了責(zé)任，做好交接工作，妥善做好后續(xù)事宜。保險機構(gòu)退出后，未妥善做好后續(xù)事宜造成嚴(yán)重影響的，銀保監(jiān)會或其派出機構(gòu)將依法依規(guī)采取監(jiān)管措施。

需要指出的是，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)保險分散機制不完善，為彌補單個公司資本實力和農(nóng)險經(jīng)營經(jīng)驗不足，部分地區(qū)組成農(nóng)業(yè)保險共保體，通過“抱團取暖”的方式應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險。但是，農(nóng)業(yè)保險共同體也存在著阻礙競爭、抑制創(chuàng)新及不具備農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的公司“搭順風(fēng)車”等問題。

針對這些情況，《通知》也對農(nóng)業(yè)保險共保進(jìn)行了針對性的規(guī)定：結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)險經(jīng)營主體供給較為充足的實際，《通知》明確要求，不具備農(nóng)險經(jīng)營條件的省級分公司不得以共保的形式參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險經(jīng)營；針對共保不利于競爭和創(chuàng)新服務(wù)等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強自身管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，強化風(fēng)險管控，鼓勵適度競爭和創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平；對于個別農(nóng)險共保體中由于歷史原因包括暫不具備農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件保險機構(gòu)的問題，《通知》設(shè)定了兩年過渡期。

銀保監(jiān)會表示，《通知》深入貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，針對行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險市場準(zhǔn)入問題，按照“依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動態(tài)監(jiān)管”的原則，明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件，強化動態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)險經(jīng)營評估機制，暢通退出機制，建立完善全流程的農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件管理制度體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。