每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

6月24日，商務部官網發(fā)布消息，經黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于2020年6月23日分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行。

受新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延的影響，國際貿易、投資陷入低迷，“逆全球化”風潮有所抬頭。在這樣的背景下，中國出臺新版外商投資準入負面清單，為全球貿易和投資復蘇打下了一劑“強心針”。

中國世貿組織研究會副會長霍建國接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國家出臺新版外商投資準入負面清單，一方面兌現(xiàn)了之前的開放承諾，另一方面，對推動跨國投資復蘇、促進開放發(fā)展具有重要意義。“尤其伴隨我國外商投資法的通過，負面清單長度不斷縮短，中國市場對外資的吸引力有了顯著提升。”

圖片來源：新華社

負面清單只做減法不做加法

國家發(fā)展改革委有關負責人就2020年版外商投資準入負面清單答記者問時表示，制定2020年版外商投資準入負面清單總的方向是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經濟高質量發(fā)展。“負面清單只做減法、不做加法。外商投資準入負面清單修訂不新增或加嚴對外資的限制，開放的大門越開越大。”

《每日經濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，與上一版負面清單相比，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，壓減比例達到17.5%；自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%。

此前，中國在2017~2019年連續(xù)3年修訂全國和自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項。

具體來看，對比2019版負面清單，新版負面清單制造業(yè)特別管理措施由5條變?yōu)?span lang="EN-US">4條，刪除了禁止投資放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產這一條。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)則由上一版的6條削減為4條。

此外，2019年版負面清單金融業(yè)特別管理措施一共設立了3條，而新版負面清單在特別管理措施清單中則未出現(xiàn)金融業(yè)這一大類。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經濟新聞》記者表示，負面清單不斷縮短，體現(xiàn)了我國開放的底氣和信心。過去，我們是“打掃干凈屋子再請客”，對一些敏感的、需要審批的領域有所保留，而隨著我國開放的水平越來越高，對外資我們有了更加完善的法律和體制保障，因此，開放的力度和范圍也越來越大。

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取消禁止外商投資中藥飲片規(guī)定

商務部官網顯示，本次修訂按照只減不增的原則，進一步縮減外商投資準入負面清單。新版外商投資準入負面清單的主要變化體現(xiàn)在：

一是加快服務業(yè)重點領域開放進程。金融領域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。

二是放寬制造業(yè)、農業(yè)準入。制造業(yè)領域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的規(guī)定。農業(yè)領域，將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

三是繼續(xù)在自貿試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領域，允許外商獨資設立學制類職業(yè)教育機構。

新版外商投資準入負面清單在制造業(yè)、農業(yè)等領域對外資的準入門檻有了進一步的放寬。比如，在2019版中，除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)。

新版負面清單則規(guī)定，除專用車、新能源汽車、商用車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)。這意味著，放開了商用車制造外資股比限制。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員李大偉認為，此次縮減外商投資準入負面清單是我國集聚高端要素、提升供給質量的關鍵抓手。

他表示，長期以來，我國的要素比較優(yōu)勢主要集中在一般勞動力、土地、資源等領域，在“微笑曲線”中整體處于附加值相對偏低的加工制造環(huán)節(jié)，產品和服務質量、品質有待提升，導致了我國供求關系存在結構性失衡。

“此次縮減外商投資準入負面清單，進一步提升了對外開放水平，將增強外商投資企業(yè)對我國持續(xù)深化制度型開放的信心，激勵其充分發(fā)揮在專業(yè)服務能力、創(chuàng)新能力和管理能力的優(yōu)勢，與我國各項優(yōu)勢緊密結合，共同完善產業(yè)鏈生態(tài)體系，在保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的同時，加速供給結構轉型升級過程，有效推動我國向更高層次的供求平衡躍升。”李大偉說。

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