每經(jīng)評(píng)論員 朱玫潔  

8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，再次提出要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，理論界有諸多討論。尤其是針對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，普遍認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面發(fā)力，包括擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、加大產(chǎn)業(yè)鏈投資、提高高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比、加強(qiáng)金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、培育城市群中心城市等等。

進(jìn)一步看，則是如何使循環(huán)更順暢、更有效的問(wèn)題。包括降低制度成本，率先以都市圈為抓手，打破行政壁壘，促進(jìn)要素與資源在流程中運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。縱觀發(fā)展五大要素：勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，其流動(dòng)都有提高效率的空間。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)間的壁壘，正帶來(lái)勞動(dòng)力、土地、資本等要素“循環(huán)通道”的淤塞。例如土地要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不統(tǒng)一、不平衡，造成土地資源錯(cuò)配與利用率低下?？梢钥匆?jiàn)，一些地區(qū)因建設(shè)用地資源緊張影響發(fā)展，同時(shí)又有一些地區(qū)土地閑置荒廢。今年上半年因房?jī)r(jià)波動(dòng)而頻上熱搜的深圳，其房?jī)r(jià)長(zhǎng)居高位與其建設(shè)用地緊張密切相關(guān)，甚至深圳已沒(méi)有足夠的土地資源合理充分地承載一些重要產(chǎn)業(yè)。再?gòu)暮暧^測(cè)層面的村莊占地面積來(lái)看，1990~2016年，在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但村莊占地面積并未隨人口流出而縮小，反到擴(kuò)大17%，這其中有許多是閑置資源。

調(diào)控這種現(xiàn)象的一大手段是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將一地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地地塊指標(biāo)出讓給需要土地進(jìn)行建設(shè)的城市，同時(shí)這些農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少的目標(biāo)。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易被認(rèn)為是促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，不過(guò)目前還只局限于貧困試點(diǎn)地區(qū)和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

另外，農(nóng)村人口遷往城市，其空置的宅基地尚不能有效盤(pán)活，不僅閑置土地資源，農(nóng)村人口也無(wú)法通過(guò)靈活使用宅基地獲得相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，限制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“進(jìn)城”的消費(fèi)能力，也縮窄了城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道。如果能充分利用閑置土地，推動(dòng)其進(jìn)入內(nèi)循環(huán)，解決資源錯(cuò)配的問(wèn)題，將是內(nèi)循環(huán)的一劑長(zhǎng)效燃料。

從勞動(dòng)力，即人口流動(dòng)的角度而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不完全、不徹底仍是一大梗阻。過(guò)去，許多已在城市長(zhǎng)期就業(yè)居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無(wú)法在城市地區(qū)得到戶籍和與之匹配的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。上海交通大學(xué)教授陸銘曾有研究，在其他所有因素（如年齡、性別、教育、收入等）都已經(jīng)被控制的情況下，一個(gè)外地人如果沒(méi)有本地的戶籍，他會(huì)比其他人的消費(fèi)偏低16%~20%，“能省則省”。

勞動(dòng)力要素“循環(huán)通道”不暢，正是影響消費(fèi)市場(chǎng)的一大因素。對(duì)此，近年已有重大推進(jìn)，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中明確“城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。” 當(dāng)下雙循環(huán)格局，也催促著轉(zhuǎn)移人口市民化的切實(shí)行進(jìn)。

同時(shí)，不僅需要注意農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的戶籍問(wèn)題，也需要注意非本市戶籍的城市戶籍人口——這也屬于沒(méi)有本地戶籍的外地人，包括許多在北上廣深一線大城市奮斗的年輕人才。超大特大城市并未全面放開(kāi)落戶，而又恰是消費(fèi)最集中的地方。如何釋放這部分群體的消費(fèi)力，為其提供安心消費(fèi)的發(fā)展環(huán)境，值得思考。

在內(nèi)循環(huán)提高各類要素流動(dòng)效率的過(guò)程中，都市圈一體化、城市群協(xié)同發(fā)展無(wú)疑是先手棋。一體化戰(zhàn)略的誕生也基于需打破行政壁壘的現(xiàn)實(shí)情況。就土地要素而言，在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到“在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。”近日，這方面的探索有更大范圍的推進(jìn)。

自然資源部發(fā)布的《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見(jiàn)的函》表示，“在建設(shè)用地方面，支持廣東探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機(jī)制；探索建立全國(guó)性的補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”。在行政制度層面也有紅利，例如同意廣東探索允許港澳法人憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的境外法人身份證明材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

除此之外，在諸多要素的配置上包括技術(shù)、資本的流動(dòng)，在都市圈的尺度下率先進(jìn)行區(qū)域一盤(pán)棋的協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大的市場(chǎng)中尋找機(jī)會(huì)，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)，提高效益。盡管這些動(dòng)作此前也在推動(dòng)過(guò)程中，但在雙循環(huán)格局下更顯緊迫。做好內(nèi)循環(huán)，更要求著對(duì)現(xiàn)有資源要素進(jìn)行更充分利用，從而推動(dòng)其進(jìn)入有效循環(huán)。