每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

近日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

這一判斷，建立在外部環(huán)境急劇變化的大背景下，深刻地揭示了大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。盡管“此消”這一塊“明顯減弱”，但仍然需要采取有力措施加以穩(wěn)定和增強(qiáng)；短期數(shù)據(jù)上看到的“彼長(zhǎng)”，則需要得到內(nèi)源動(dòng)力的有力支撐，才能“日益強(qiáng)勁”。為此，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

內(nèi)循環(huán)當(dāng)然不僅僅指需求側(cè)的消費(fèi)和投資，還包括供給側(cè)的創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)階段的主要矛盾，乃至矛盾的主要方面而言，需求側(cè)的最終消費(fèi)（這里僅指居民消費(fèi)）上升到了顯著位置。

多渠道增加居民收入

習(xí)近平總書(shū)記在最近的一系列講話中，多次要求深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間和群體間的矛盾，也包括集中顯示人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的最終消費(fèi)，存在不平衡不充分的矛盾。

消費(fèi)及其增長(zhǎng)源于收入及其增長(zhǎng)。居民消費(fèi)最終依賴于可支配收入增長(zhǎng)，沒(méi)有穩(wěn)定的收入以及收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)就是無(wú)源之水。城鄉(xiāng)居民收入能否持續(xù)增長(zhǎng)，首先取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。譬如，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶來(lái)更多的就業(yè)，有了就業(yè)就有了穩(wěn)定的收入。“六保”的首要任務(wù)是“保居民就業(yè)”，就是這個(gè)道理。所以，在任何時(shí)候、任何情況下，保證一定速度的增長(zhǎng)，都是居民收入增長(zhǎng)必要且充分的前置條件。在這個(gè)前提下，多方面的分配性因素和體制性因素，也在影響和決定著居民可支配收入及其增長(zhǎng)。在假定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為既定條件下，研究并改變和改善這些因素，對(duì)居民可支配收入增長(zhǎng)有重要意義。

在初次分配中提高居民的工資性收入。初次分配是在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)效率原則，按照要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配。在現(xiàn)實(shí)生活中，可能因?yàn)檎咝砸蛩?，使某種要素獲得超過(guò)其實(shí)際貢獻(xiàn)的收入。例如，在資本稀缺或強(qiáng)勢(shì)的情況下，經(jīng)常會(huì)發(fā)生不利于勞動(dòng)的分配格局。由于體制性、政策性的不合理，使企業(yè)成本過(guò)高，也可能影響可資分配的工資性收入總量。我國(guó)目前存在的物流成本居高不下，以及仍有下降空間的用電成本、上網(wǎng)成本等，勢(shì)必減少企業(yè)利潤(rùn)，影響企業(yè)的分紅和獎(jiǎng)勵(lì)。這些成本的降低將增加居民的工資性收入。

在要素市場(chǎng)改革與發(fā)展中提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。就中國(guó)目前的實(shí)際情況看，資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)是最有可能為居民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入的兩大要素市場(chǎng)。穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵(lì)制度，堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)中小投資人利益，是提高我國(guó)居民資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入的最重要途徑。

農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)是土地。長(zhǎng)期以來(lái)，土地基本不能給他們帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，這塊收入占全部收入的比重嚴(yán)重偏低。今后一個(gè)時(shí)期的土地制度改革要聚焦這個(gè)問(wèn)題，找到提高農(nóng)民和農(nóng)民工增量收入的來(lái)源?？梢云诖?，伴隨資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)的進(jìn)一步改革與發(fā)展，與其他收入種類相比，居民財(cái)產(chǎn)性收入有更大的上升潛力。

加大轉(zhuǎn)移性收入

在改善營(yíng)商環(huán)境中提高居民的經(jīng)營(yíng)性收入。近年來(lái)，各級(jí)政府在改善營(yíng)商環(huán)境方面作出了很大努力。改善營(yíng)商環(huán)境，有利于市場(chǎng)主體，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體戶降低成本，增加他們的經(jīng)營(yíng)性收入。要圍繞這個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)加大放松管制和減稅降費(fèi)的力度，一方面對(duì)沖疫情沖擊的影響，另一方面，提高他們的經(jīng)營(yíng)積極性，穩(wěn)定和提升小微企業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入。

在再分配中提高居民的可支配收入。在個(gè)人收入既定的條件下，個(gè)人所得稅決定了個(gè)人可支配收入的水平。從目前的個(gè)稅分級(jí)稅率和起征點(diǎn)水平看，還有進(jìn)一步調(diào)整的必要和空間。通過(guò)再分配增加居民收入的另一個(gè)途徑是增加轉(zhuǎn)移性收入。一方面受疫情沖擊的影響，另一方面，客觀上需要提高轉(zhuǎn)移性收入標(biāo)準(zhǔn)。因此，要在足額、按時(shí)發(fā)放轉(zhuǎn)移性收入的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研和測(cè)算，較大幅度地提高低保金、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體的可支配收入。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中增加居民的福利性（非貨幣）收入。政府提供基本公共服務(wù)，首先是為了保障居民生存的基本需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和生活保障等。

其次是為了滿足居民發(fā)展能力的基本需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的教育和文化服務(wù)。

再次是滿足身體健康的基本需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。居民這些方面的基本需要得到滿足，就會(huì)提高他們獲取收入的能力和可能，同時(shí)減少他們?cè)诮逃?、醫(yī)療等方面的開(kāi)支，進(jìn)而提高他們的實(shí)際收入水平。

今年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，這意味著我國(guó)將在現(xiàn)有貧困線的基礎(chǔ)上，完成階段性扶貧脫貧任務(wù)。在“十四五”規(guī)劃中，我們將提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到或接近世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后地區(qū)“老鄉(xiāng)”的收入，有望得到更大幅度增加。這是又一個(gè)增加居民收入的重要來(lái)源。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）