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9月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組、山東省紀(jì)委監(jiān)委消息：湖北省消防救援總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長劉明珠（一級(jí)指揮長消防救援銜）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和山東省濟(jì)南市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

公開資料及簡歷顯示，劉明珠是湖北人，其任職也沒有離開湖北。在一般人看來，他是湖北干部，應(yīng)該由湖北的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，為何由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組和山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行審查調(diào)查？這其中涉及到屬地管轄之外基于垂直管理的管轄和根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定的指定管轄的基本原則。

劉明珠所在的湖北省消防救援總隊(duì)，2018年根據(jù)中央改革部署，成建制劃歸應(yīng)急管理部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮。劉明珠作為湖北省消防救援總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長，屬于中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第八條規(guī)定的“黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象”；其涉嫌違紀(jì)違法問題，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，即由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)。

此前，對(duì)浙江省消防救援總隊(duì)原黨委常委、防火監(jiān)督部部長周志忠的處分就是中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。

地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與類似案件的管轄，往往是基于指定管轄，即根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)。監(jiān)察法第十七條第一款和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第九條第一款都明確了這一原則。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。因此，基于國家監(jiān)委的指定，山東省監(jiān)委對(duì)本案行使管轄權(quán)。

規(guī)定指定管轄，體現(xiàn)了上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)工作靈活性。根據(jù)國家監(jiān)委相關(guān)規(guī)定，對(duì)于交由省級(jí)監(jiān)委調(diào)查的監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委可以自行調(diào)查，也可以指定給下級(jí)監(jiān)委調(diào)查。因此，山東省監(jiān)委將劉明珠案指定其下級(jí)監(jiān)委濟(jì)南市監(jiān)委進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。此前，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司原副巡視員孫建晞一案，便是國家監(jiān)委指定四川省監(jiān)委管轄后，四川省監(jiān)委指定瀘州市監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查的。

“對(duì)劉明珠案，違紀(jì)問題由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)查處，違法問題由山東省濟(jì)南市監(jiān)委負(fù)責(zé)查處。這有利于統(tǒng)籌辦案力量、排除辦案阻力、破解查處困境，保證案件的順利辦理。”山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委一位工作人員說。

（封面圖來自：攝圖網(wǎng)）