每經(jīng)特約評論員 尹響（四川大學南亞研究所副教授、致公黨四川省委參政議政委員會委員）

9月15日，國家統(tǒng)計局公布了8月份國民經(jīng)濟運行情況。從主要數(shù)據(jù)看，1~8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速實現(xiàn)了年內(nèi)的首次轉(zhuǎn)正；貨物出口累計增速也實現(xiàn)了年內(nèi)的首次轉(zhuǎn)正，固定資產(chǎn)投資累計增速接近轉(zhuǎn)正；8月份社會消費品零售總額當月增速也是年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。

總體來看，8月份國民經(jīng)濟克服了疫情和汛情的不利影響，保持了穩(wěn)定復蘇態(tài)勢，出現(xiàn)了不少積極變化，而且積極變化是在增多。

在筆者看來，疫情發(fā)生后，我國第一時間密集出臺的各項“六穩(wěn)”“六保”政策發(fā)揮了積極作用。而8月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)亦彰顯了“保產(chǎn)業(yè)鏈、保供應鏈、保就業(yè)”的效用，并在加速推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

9月8日，2020年中國國際服務貿(mào)易交易會上展示的美團無人配送車 新華社圖

多舉措穩(wěn)外貿(mào)取得積極成效

今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成巨大沖擊，全國固定資產(chǎn)投資和進出口增速一度大幅下滑。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，我國投資降幅高達24.5%。在此背景下，各地方、各部門按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大補短板力度，積極做好穩(wěn)投資工作。

隨著各項政策措施持續(xù)顯效發(fā)力，重大項目建設(shè)加快恢復，投資增速逐月回升向好。二季度我國投資增長4.8%，增幅比一季度提高20.9個百分點。7月份投資增速6.7%，8月份增長8.4%，連續(xù)5個月保持正增長。隨著中央預算內(nèi)投資、專項債券、抗疫特別國債等資金陸續(xù)下達，項目開工和資金到位情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，投資有望延續(xù)回穩(wěn)向好的總體態(tài)勢。

國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，我國CPI同比漲幅已連續(xù)4個月在3%以下運行，8月份漲幅為近17個月以來最小值。從后期來看，我國物價平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)依然堅實，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復以及翹尾因素明顯收窄，預計CPI同比漲幅將繼續(xù)趨穩(wěn)。

此外，海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，7月我國外貿(mào)出口比去年同期增長10.4%，8月增長11.6%，刷新了2019年3月以來的最高紀錄，也連續(xù)兩個月達到10%以上的增速。在出口強勢回暖的拉動下，今年前8個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值20.05萬億元，同比下降0.6%，降幅較前7個月收窄1.1個百分點。其中，出口11.05萬億元，增長0.8%；進口9萬億元，下降2.3%；貿(mào)易順差2.05萬億元，增加17.2%。

進出口數(shù)據(jù)中尤其是出口數(shù)據(jù)的明顯好轉(zhuǎn)得益于中央密集出臺的“保市場主體、保就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)”政策和各地根據(jù)中央政策創(chuàng)新實踐的一系列具體舉措。

我國外貿(mào)企業(yè)中很大一部分是民營企業(yè)，疫情之后，我國在復工復產(chǎn)和穩(wěn)外貿(mào)政策上采取了一系列措施，特別是針對中小微企業(yè)實行減少貸款利息、推遲貸款利息償付、便利化出口退稅流程、減免房租、延遲補繳社保費、發(fā)放穩(wěn)崗補貼等政策，大量中小微出口企業(yè)得到了實惠，從而一定程度上緩解了生存和現(xiàn)金流壓力，最大程度保護了產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，加上我國的外貿(mào)企業(yè)努力克服疫情帶來的種種困難，積極擴大出口并主動開拓市場，取得了不錯的效果。

“一帶一路”建設(shè)凸顯對外開放新格局

在14省份前8月外貿(mào)榜單中，中西部地區(qū)的表現(xiàn)可謂亮眼，尤其是江西、四川、安徽三省包攬了進出口增速前三。

四川省1~8月貨物貿(mào)易進出口總值首破5000億元，達5146.7億元，同比增長22.7%，尤其是實現(xiàn)了進口、出口同比雙位數(shù)增長的成績。其中，出口2915.6億元，增長22.7%；進口2231.1億元，增長22.6%。

南昌海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省1~8月全省進出口總值2711.2億元，同比增長23.9%，比1~7月下降2.5個百分點，比全國高24.6個百分點。

安徽外貿(mào)在前8月也表現(xiàn)出了極強韌性，全省累計實現(xiàn)進出口額3464.1億元，同比增長12.2%，降幅較前7個月收窄1.1個百分點。其中，出口2028.3億元，同比增長12.4%，進口1435.8億元，同比增長12%。

除四川、安徽、江西三省逆勢領(lǐng)跑外，重慶、河南、湖南三個中西部省份的外貿(mào)增速也表現(xiàn)不俗，同比增速分別為10.3%、9.5%和8.4%。中西部地區(qū)增速表現(xiàn)好，“一帶一路”建設(shè)對推動中西部地區(qū)成為內(nèi)陸開放高地起到了關(guān)鍵作用。在筆者看來，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是新冠疫情對全球遠洋和航空運輸形成了較大抑制，但中歐班列的加密運行、西部陸海新通道的建設(shè)在歐亞大陸和中國-東盟地區(qū)顯示了明顯的物流成本替代效應，并大幅提高了貨物物流效率，更加凸顯了我國“雙向開放、東西互濟”的對外開放新格局。

二是中西部地區(qū)成本優(yōu)勢得到進一步體現(xiàn)。中西部地區(qū)加速承接東部沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，逐漸成為對外貿(mào)易主要承載體。商務部數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯，出口增長6.8%，增速高于整體6個百分點，占比提升1.1個百分點至18.6%。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈促進各類投資

習近平總書記指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。

全國上下以習近平總書記重要講話精神為指引，全力保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，破難點、暢堵點、添亮點，打出補鏈固鏈強鏈的政策組合拳——如工信部先后梳理131家龍頭企業(yè)名單，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)恢復生產(chǎn)，帶動了上下游60萬家中小企業(yè)；政策性銀行今年將增加3500億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放；國家發(fā)改委等四部門全面落實減稅降費等7方面23項2020年降成本重點任務，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，進一步助力企業(yè)發(fā)展。

在長三角，浙江在2019年就推出了專門破解產(chǎn)業(yè)鏈難題的“鏈長制”，基層干部“蹲點”“駐廠”疏賭點、破難點，協(xié)同產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)，精準破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

此外，我國還通過從進一步深化對外開放、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境等方面入手，穩(wěn)定跨國企業(yè)在華長期投資、發(fā)展信心。一方面，抓好負面清單實施，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2020年版外資準入負面清單進一步縮減了限制范圍，提升了服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，而新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄進一步擴大鼓勵外商投資范圍，使更多領(lǐng)域的外商投資項目能夠享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

另一方面，通過清理、修訂、廢止與《外商投資法》不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，確保外商投資促進、保護、管理等各項規(guī)定都能夠更好地細化落地。今年以來，受疫情影響，全球跨境直接投資大幅下降。隨著我國統(tǒng)籌推進疫情防控和一系列“穩(wěn)投資”政策“組合拳”作用下，利用外資形勢也逐步回穩(wěn)。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，前8月，我國實際利用外資890億美元，同比下降0.3%，特別是自4月份以來，利用外資降幅逐月收窄，但利用外資形勢好于全球主要經(jīng)濟體。

經(jīng)濟向好的同時，我們也要看到潛在的風險，尤其是中美貿(mào)易摩擦、科技競爭、大國沖突加劇的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈還存在“卡脖子”的安全風險。對此，筆者提出以下應對建議：

一是通過積極的財政政策，擴大新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

二是在補齊交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新促增長。

三是要防止大水漫灌，引導資金投入到四大經(jīng)濟圈和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，防止資金過快流入大宗商品市場，對社會民生帶來價格過快上漲的壓力，同時加快形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的集群優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高應對關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”風險的能力。

四是加快國際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，充分利用國內(nèi)大市場的規(guī)模優(yōu)勢，形成諸多新技術(shù)的應用場景和市場化產(chǎn)品，填補因經(jīng)濟停滯而出現(xiàn)的國際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。