每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)重大問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”

此前，習(xí)近平總書記于8月24日主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。為此要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境也正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。

與“十三五”時(shí)期相比，未來5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將發(fā)生哪些變化？在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，“十四五”規(guī)劃將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫哪些關(guān)鍵詞？后疫情時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者近日對(duì)中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春進(jìn)行了專訪。在習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，劉元春提交了自己的書面發(fā)言，作為參會(huì)專家代表之一，他在談到“十四五”規(guī)劃時(shí)，有著頗多的建言與感觸。

“十四五”我國(guó)有望邁過高收入“門檻”

NBD：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“十四五”時(shí)期處于什么樣的階段和地位？

劉元春：“十四五”時(shí)期，是我們國(guó)家從高速發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的第一個(gè)五年，因此，高質(zhì)量發(fā)展所需要的發(fā)展模式、發(fā)展格局和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，在“十四五”時(shí)期需要有進(jìn)一步的改革和提升。

劉元春  每經(jīng)記者 韓陽 攝

更重要的是，在“十四五”時(shí)期，我們必須要為2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化謀篇布局，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)，就體現(xiàn)在我們必須要跨越中等收入陷阱，使我們國(guó)家能夠步入到高收入發(fā)展階段。

按照目前的測(cè)算，我們國(guó)家有望在2024年，從中等收入國(guó)家穩(wěn)步邁過高收入發(fā)展的門檻?？缭街械仁杖胂葳?，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面都要取得巨大的進(jìn)步，在發(fā)展目標(biāo)上，需要有新的內(nèi)涵、新的要求。

另一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的地方，“十四五”時(shí)期，是我們國(guó)家面臨百年未有之大變局的時(shí)期，中國(guó)將處于大國(guó)博弈激化階段，在貿(mào)易、人力資本、技術(shù)等諸多方面面臨挑戰(zhàn)。

這種挑戰(zhàn)，在未來5年基本能看清進(jìn)一步的走勢(shì)和格局。我們能不能應(yīng)對(duì)未來的大變局，未來5年是非常關(guān)鍵的時(shí)期。

NBD：您參加了總書記主持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，有哪些新的體會(huì)和感受？

劉元春：黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期的認(rèn)識(shí)和判斷是科學(xué)、理性、前瞻的。

習(xí)近平總書記談到，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

我認(rèn)為，當(dāng)前我們對(duì)兩個(gè)變量要引起充分重視——即全球疫情持續(xù)蔓延和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來的新問題、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律。

目前世界格局和大國(guó)博弈的深化，以及疫情對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊不是短期、表象的，而是中長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性、深層次的沖擊。

在多種因素疊加帶來高度不確定性背景下，一定要讓我們的規(guī)劃具有一定程度的“彈性”，在這種高度不確定性中把握基本規(guī)律和主線，靈活適度調(diào)整，而不能使規(guī)劃顯得機(jī)械化、簡(jiǎn)單化。

構(gòu)建“以內(nèi)促外”的新競(jìng)爭(zhēng)力

NBD：您認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃中需要出現(xiàn)哪些關(guān)鍵詞？

劉元春：我認(rèn)為第一個(gè)關(guān)鍵詞是高質(zhì)量發(fā)展，之前是邁入高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在是已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)這也是統(tǒng)領(lǐng)“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略舉措。

第三個(gè)關(guān)鍵詞，我認(rèn)為是“突破”，即要在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面能有全面的突破，使我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能夠取得全面的成功。

民生也會(huì)成為“十四五”時(shí)期一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。當(dāng)前，我們社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，“十四五”時(shí)期，要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡積極作為，特別是要補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展的“短板”。

“十四五”時(shí)期，是中國(guó)跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期。而要真正跨越中等收入陷阱，除了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我們必須要在收入分配、民生建設(shè)、公共服務(wù)等一系列領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

比如，“十四五”時(shí)期，我們要在加速城鎮(zhèn)化、社保體系改革尤其是養(yǎng)老體系改革等方面推出新的舉措，包括如何更好解決老有所養(yǎng)、老有所依的問題等等。

在“十四五”時(shí)期，我們會(huì)面臨大量的挑戰(zhàn)，大量的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有大量的機(jī)遇，這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)力方向不能單一，必須要有全面發(fā)展的觀念。

NBD：剛才您提到了“雙循環(huán)”的概念，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是不是意味著外需對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用可能會(huì)弱化？

劉元春：當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地這樣看待問題。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是閉關(guān)鎖國(guó)，也不是簡(jiǎn)單的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，而是立足國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以國(guó)內(nèi)完整分工體系作為依托，以生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、流通等多環(huán)節(jié)全面順暢為核心要點(diǎn)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的資源配置，同時(shí)能夠構(gòu)建以內(nèi)促外的新的競(jìng)爭(zhēng)力。

所以，“雙循環(huán)”在本質(zhì)上是開放的，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，依然要求供需對(duì)接順暢，依然要求通過體制創(chuàng)新，使我們營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，依然要求通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。

因此，我們不能把以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局與以往的實(shí)踐和發(fā)展理念對(duì)立起來。

 

對(duì)外開放應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)安全維度

NBD：您剛提到需要構(gòu)建以內(nèi)促外的新競(jìng)爭(zhēng)力，這種新競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到怎樣的作用？

劉元春：以內(nèi)促外指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。所以，外貿(mào)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的一環(huán)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)、全面提質(zhì)的核心動(dòng)力源之一。

但是，我們必須看到，未來5年，有可能是逆全球化、單邊主義、孤立主義、民粹主義全面興起的時(shí)代。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不能過度依賴以外需、投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，核心?dòng)力源必須要有所調(diào)整，需要更加注重培養(yǎng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。

我認(rèn)為，在當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境仍具有極大不確定性的背景下，我們不僅僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的效率、規(guī)模、速度，還要強(qiáng)調(diào)開放的安全，要有新的安全觀。這個(gè)安全觀要求我們?cè)谕赓Q(mào)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上要有新的舉措。

首先，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)方面，必須要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行布局，而不能簡(jiǎn)單、持續(xù)地依賴歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

其次，我國(guó)的各類產(chǎn)業(yè)要在全球進(jìn)行布局，而不能簡(jiǎn)單依托于歐美的需求。我們必須要依托“一帶一路”倡議，依托高質(zhì)量共建，開辟新的市場(chǎng)和增長(zhǎng)極，要在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、技術(shù)提升、管理提升的基礎(chǔ)上，打造我們新的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，這種新的競(jìng)爭(zhēng)力，不是來源于“以外促外”，“兩頭在外”，而是來源于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，來源于我們創(chuàng)新能力的提升，來源于資源配置能力和效率的提升。

所以，“十四五”時(shí)期，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)逆全球化和后疫情時(shí)代的特征，在傳統(tǒng)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力和安全的維度。

NBD：您不止一次提到安全的概念，“十四五”時(shí)期，為什么要更加強(qiáng)調(diào)安全的維度？

劉元春：為什么強(qiáng)調(diào)安全？很重要的一點(diǎn)在于，我們國(guó)家正在經(jīng)歷百年未有之大變局的加速期，以及全球經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)期。

這種變化過程，必然存在大量的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要把安全問題上升到一個(gè)新的高度。

比如，未來我們的外貿(mào)企業(yè)可能會(huì)因?yàn)槟嫒蚧囊蛩兀瑢?dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)；我們的跨國(guó)企業(yè)在進(jìn)行全球投資布局的過程中，可能會(huì)因?yàn)閰^(qū)域政治風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的新變化而遭受損失。 

所以，我們國(guó)家對(duì)于擴(kuò)大開放過程中的安全性，對(duì)于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的把控能力，必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度相匹配。

中西部地區(qū)增長(zhǎng)極可能全面凸顯

NBD：后疫情時(shí)代，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也衍生出許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等。展望“十四五”時(shí)期，您認(rèn)為哪些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象特別值得關(guān)注？

劉元春與每經(jīng)記者合影  每經(jīng)記者 韓陽 攝

劉元春：首先，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將大踏步前進(jìn)。

疫情是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的催化劑，同時(shí)，全球貿(mào)易環(huán)境也是我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和發(fā)展的重要催化劑。在兩大催化劑的作用下，結(jié)合我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)，“十四五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是我們?cè)诤诵募夹g(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上可能會(huì)有重要突破。

我們可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，我們國(guó)家在這方面已經(jīng)進(jìn)行了大量布局，包括相關(guān)的基礎(chǔ)性研究，相關(guān)的產(chǎn)教融合、科教融合的課題，以及舉國(guó)體系下的科技攻關(guān)項(xiàng)目，都有大量的布局。

具體來看，一方面是舉國(guó)體制為主的基礎(chǔ)研發(fā)和重點(diǎn)研發(fā)；另一個(gè)方面，就是以大市場(chǎng)所孕育的市場(chǎng)化創(chuàng)新項(xiàng)目。這“兩條腿”相結(jié)合，使我們國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能會(huì)有大的突破，這也是中國(guó)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必經(jīng)之路。

第三個(gè)很重要的現(xiàn)象則是，未來可能會(huì)出現(xiàn)一批新的增長(zhǎng)極。

特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局之下，中國(guó)中西部的增長(zhǎng)極可能會(huì)全面凸顯。

比如成都、重慶、武漢、西安，這些地方既有市場(chǎng)擴(kuò)展的深度，又有創(chuàng)新的能力，同時(shí)還有全國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的支持，可能會(huì)迎來新的發(fā)展契機(jī)。

在此基礎(chǔ)上，我們以都市圈、城市群為主體的經(jīng)濟(jì)版圖，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的變化。

NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)歷高速發(fā)展的階段以后，“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和潛力會(huì)呈現(xiàn)弱化的現(xiàn)象，對(duì)此您怎么看？

劉元春：要判斷一個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)潛力，有很多標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)。很多人利用潛在增長(zhǎng)速度的測(cè)算，特別是利用趨勢(shì)化、結(jié)構(gòu)化來進(jìn)行推算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的增速?gòu)倪M(jìn)入新常態(tài)以來，處于一個(gè)加速回落期。所以，有些人就簡(jiǎn)單地推算，“十四五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度持續(xù)回落的時(shí)代。

我認(rèn)為這種結(jié)論是草率的，因?yàn)檫@是假定我們的制度和改革沒有進(jìn)一步的推進(jìn)，假定我國(guó)的人力資本沒有進(jìn)一步的提升，假定我國(guó)的技術(shù)沒有一系列突破性進(jìn)展的前提下，所推算出的結(jié)論。

而“十四五”時(shí)期，恰恰是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫胎換骨的時(shí)期，是中國(guó)技術(shù)進(jìn)行全面趕超，從并跑階段向領(lǐng)跑階段邁進(jìn)的時(shí)期。

“十四五”期間，我們?nèi)绻軌虬盐蘸笠咔闀r(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能夠化危為機(jī)，就能開啟新的局面。我們將能夠迎來第二輪的改革紅利，迎來第二輪人力資本紅利，從人口向人力資本紅利進(jìn)行轉(zhuǎn)換。就能夠迎來新一輪的技術(shù)革命，化解在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域受制于人的局面，能夠真正激發(fā)社會(huì)各個(gè)群體擼起袖子加油干的豪情。

我認(rèn)為，我們國(guó)家在這方面的潛力、空間都是無比廣闊的。

記者手記｜百年未有之大變局下的經(jīng)濟(jì)之道

“十四五”規(guī)劃編制正在緊鑼密鼓進(jìn)行當(dāng)中，它將成為未來5年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃圖和風(fēng)向標(biāo)。無論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政方向還是資本市場(chǎng)，都將發(fā)揮引領(lǐng)作用。

那么，“十四五”規(guī)劃究竟會(huì)有哪些內(nèi)容？將為我國(guó)未來5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫出哪些關(guān)鍵詞？

記者梳理了日前參加習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)的專家，幾經(jīng)努力，最終聯(lián)系上中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春教授，他也是在座談會(huì)上提交書面發(fā)言的專家代表之一。

通過與劉教授近2個(gè)小時(shí)的深度交流，我們認(rèn)識(shí)到，“十四五”時(shí)期，中國(guó)將處于大國(guó)博弈激化階段，多種不確定性因素的疊加，將使我國(guó)在百年未有之大變局下謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。中央英明地提出了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和主動(dòng)性。

記者在此盡最大努力將劉教授的思路和觀點(diǎn)進(jìn)行完整的呈現(xiàn)，以便和大家共享智慧和觀點(diǎn)的盛宴。

記者：張懷水

編輯：陳旭

視覺：劉陽

排版：陳旭 馬原