每經(jīng)特約評(píng)論員 尹響

中共中央政治局10月16日召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

會(huì)議同時(shí)要求，成渝地區(qū)唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

從1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”到10月16日中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)從“規(guī)劃圖”進(jìn)入到了“施工圖”階段。

構(gòu)建“第四增長(zhǎng)極” 助力雙循環(huán)

從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局看，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群和經(jīng)濟(jì)圈由北向南，沿東南沿海地區(qū)分布，這不僅符合我國(guó)在改革開(kāi)放初期提出的“先富帶動(dòng)后富”這一客觀實(shí)際，也成為改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但?jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，隨著優(yōu)質(zhì)要素向先發(fā)展地區(qū)不斷加快集聚，我國(guó)也必須正視沿海和內(nèi)陸、東部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)拉大，發(fā)展不平衡程度有所擴(kuò)大的客觀事實(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的最低端，并落后于沿海先發(fā)展地區(qū)。新時(shí)期，西部地區(qū)要加快追趕步伐，必須“跳躍摸高”，通過(guò)科技創(chuàng)新、投資強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。因此，在廣袤中西部地區(qū)布局經(jīng)濟(jì)圈和增長(zhǎng)極，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，推動(dòng)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有極為重要的意義。

重慶、成都兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市的經(jīng)濟(jì)總量總和超過(guò)3.5萬(wàn)億元，在歷史機(jī)遇下，成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，重新解構(gòu)“胡煥庸線”，由此帶來(lái)“胡煥庸線”的“百年之變”，可以激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場(chǎng)，在西部大后方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。

當(dāng)前正處于百年未有之大變局，新冠疫情導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，比如出現(xiàn)“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”，因此選擇在西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、人口密度最大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚程度相對(duì)較高的成渝城市群作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，對(duì)內(nèi)通過(guò)輻射帶動(dòng)幅員面積超過(guò)三分之二的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠進(jìn)一步暢通內(nèi)循環(huán)；對(duì)外則有利于我國(guó)構(gòu)建“雙向開(kāi)放、東西互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放新格局，更高水平、更大范圍、更深層次融入“一帶一路”建設(shè)，帶領(lǐng)中西部地區(qū)進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈分工體系，推動(dòng)形成更高質(zhì)量的外循環(huán)格局。

形成合力 加快構(gòu)建西部陸海新通道

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)西部地區(qū)加快了融入全球經(jīng)濟(jì)分工體系的步伐，西部地區(qū)的內(nèi)陸開(kāi)放取得了豐碩成果，但較東部沿海地區(qū)，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的角度看，中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)存在著融入全球經(jīng)濟(jì)的程度較淺、要素成本高、要素交換效率較低，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈分工末端的實(shí)際情況。因此，作為西部?jī)?nèi)陸的“領(lǐng)頭羊”，成渝地區(qū)需形成合力，筆者建議從以下幾方面著手，共建內(nèi)陸開(kāi)放高地，促進(jìn)雙循環(huán)格局形成。

一是共同暢通供應(yīng)鏈陸海新通道。從近期發(fā)布的數(shù)據(jù)看，前三季度，我國(guó)對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)進(jìn)出口分別為3.38萬(wàn)億元、3.23萬(wàn)億元、2.82萬(wàn)億元、1.61萬(wàn)億元和1.45萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)7.7%、2.9%、2%、1.4%和1.1%。其中，東盟為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，占我國(guó)外貿(mào)總值的14.6%。此外，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口6.75萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.5%。從四川與重慶的數(shù)據(jù)看，前三季度四川與重慶均實(shí)現(xiàn)了超過(guò)2%的經(jīng)濟(jì)增速，在全國(guó)范圍內(nèi)增速較快。經(jīng)濟(jì)增速和進(jìn)出口數(shù)據(jù)說(shuō)明，成渝地區(qū)正引領(lǐng)西部加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈分工體系，并有力助推了面向“一帶一路”的雙循環(huán)體系構(gòu)建。

從地理位置看，成渝是我國(guó)與東盟、南亞、歐洲大陸、中東陸上距離最近的國(guó)家中心城市，東盟、歐洲、南亞、西亞等地區(qū)已成為成渝地區(qū)越來(lái)越重要的進(jìn)出口貿(mào)易目的地，對(duì)外工程承包目的地和外商投資策源地。但長(zhǎng)期以來(lái)，成渝等西南內(nèi)陸地區(qū)受困于地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離大洋、物流成本高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。因此，按照2019年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，首先，要充分發(fā)揮重慶、成都的國(guó)際門戶樞紐功能。其次，成渝地區(qū)要提前謀劃，推進(jìn)沿中緬經(jīng)濟(jì)走廊及中老鐵路的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。此外，要加強(qiáng)成渝地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、廣西北部灣之間互聯(lián)互通能力建設(shè)。

二是探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，共建外向型產(chǎn)業(yè)集群。首先，在體制機(jī)制先行先試方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，按照共商、共建、共籌、共管、共贏的合作理念，共同培育、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中德（成渝）汽車產(chǎn)業(yè)園、中歐（成渝）航天航空產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等。相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，走得出去、引得進(jìn)來(lái)。其次，成渝地區(qū)要按照“一區(qū)多園”的方式，共建西部跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，在跨境電商交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。最后，面向全球“招才引智、招才引資”。

三是要面向國(guó)際創(chuàng)新深度開(kāi)放合作，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。用好規(guī)劃建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策利好，加大改革力度，在中國(guó)法律和政策適用框架下，出臺(tái)更為詳實(shí)的“負(fù)面清單”，著力提升政府運(yùn)行效率。以法治思維治理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)的法律法規(guī)，為企業(yè)提供連續(xù)性、公平性的政策環(huán)境。

再擔(dān)歷史重任 共建內(nèi)陸科技創(chuàng)新高地

此次政治局會(huì)議提出，成渝地區(qū)要成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心。新中國(guó)成立以來(lái)，成渝地區(qū)長(zhǎng)期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色，在當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的時(shí)期，成渝地區(qū)必須擔(dān)負(fù)起“新三線建設(shè)”的歷史重任。在構(gòu)建雙循環(huán)新格局時(shí)代，成渝地區(qū)必須在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、重大科技攻關(guān)以及對(duì)外科技合作等方面，當(dāng)好西部地區(qū)的排頭兵，努力解決國(guó)外技術(shù)封鎖和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，因此成渝地區(qū)要努力共建我國(guó)西部?jī)?nèi)陸科技創(chuàng)新高地。

在成渝共同打造中國(guó)西部?jī)?nèi)陸科技創(chuàng)新高地的過(guò)程中，首先，要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建科技創(chuàng)新載體和統(tǒng)籌科技創(chuàng)新的空間布局，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)的空間布局。依托成都科技城、科學(xué)城、重慶科學(xué)城和綿陽(yáng)科技城為核心，打造創(chuàng)新金三角。

其次，要建設(shè)一批高水平科研實(shí)驗(yàn)室。以服從國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為中心，川渝兩地將著力在高分子材料、牽引動(dòng)力、人工智能、芯片設(shè)計(jì)制造、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)生物遺傳等科技領(lǐng)域?qū)で髧?guó)家支持，建一批國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以推動(dòng)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

再次，要堅(jiān)持通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，創(chuàng)造新需求。進(jìn)一步突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，整合資源高效利用，加大原生性科學(xué)理論研究與應(yīng)用科技研發(fā)的投入力度，構(gòu)建“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)壯大”的全周期創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。

最后，要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的資金投入機(jī)制。沖擊卡脖子技術(shù)的科技攻關(guān)企業(yè)，政府要給予支持，鼓勵(lì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)建立服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金，川渝兩地共同聯(lián)手要建立統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的力度。

（作者為四川大學(xué)南亞研究所副研究員、致公黨四川省委參政議政委員會(huì)委員）