每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

首提“生育政策包容性”，未提“計(jì)劃生育”，明確“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”……

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中關(guān)于人口政策的部分，信息量滿滿。

人口政策上承國家發(fā)展戰(zhàn)略、下接百姓生活，不可謂不重要。

我國人口現(xiàn)狀到底如何？到底什么是“生育政策包容性”？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》詳細(xì)梳理了人口總量、出生率、二孩出生率、育齡婦女?dāng)?shù)量、勞動(dòng)力價(jià)格等數(shù)據(jù)，以財(cái)經(jīng)視角為您解讀人口政策新鮮提法背后的現(xiàn)象、原因、后果和對策。

現(xiàn)象一：生育高峰影響消退

新生兒數(shù)量連續(xù)22年少于2000萬

1949年至今，我國經(jīng)歷過3次生育高峰。第一次是1950~1958年，第二次為1962~1975 年，前兩次是實(shí)行計(jì)劃生育政策之前，為自發(fā)的高增長時(shí)期。

20世紀(jì)70年代，計(jì)劃生育政策的實(shí)施影響了人口出生率。不過，由于前兩次生育高峰期出生的人口相繼步入婚育年齡，1981~1994年又經(jīng)歷了第三次人口生育高峰。

但1998年以來，我國年出生人口規(guī)模始終在2000萬人以下，出生率也持續(xù)下滑。

從1998年到2018年，全國小學(xué)在校人數(shù)從1.39億減到1.03億。2010年~2016年，這一數(shù)字不足1億。

相應(yīng)地，全國小學(xué)數(shù)量大幅度減少，本世紀(jì)初全國有超50萬所小學(xué)，現(xiàn)已連續(xù)數(shù)年不足20萬所。

 

現(xiàn)象二：二孩政策效果不及預(yù)期

我國出生人口減少在很大程度上是政策約束的結(jié)果，最直接對策就是逐步放開生育限制。

政策轉(zhuǎn)折發(fā)生在2013年11月，我國開始啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

2014年，全年出生人口總量1687萬人，僅比2013年增加了47萬人。人們預(yù)期政策效果將于2015年明顯顯現(xiàn)。

結(jié)果，這一年出生人口不升反降，還比2014年減少32萬人。“單獨(dú)二孩”政策效果不佳，2016年開始實(shí)施的“全面二孩”政策又被寄予了極高的期望。

在政策引導(dǎo)下，2016年我國出生人口小幅上漲至1786萬人，創(chuàng)2000年以來峰值，人口出生率也上升至12.95‰。

但漲勢是短暫的，隨后，我國人口出生率迎來了“三連跌”，2019年降至歷史最低水平。

即便如此，我們也不能否認(rèn)“全面二孩”政策發(fā)揮的作用。

2017年，二孩出生數(shù)大幅增加177萬，但由于一孩出生數(shù)大幅下降268萬，最終出生人口數(shù)比上年減少63萬。這意味著，若不是“全面二孩”政策的對沖，我國出生率可能進(jìn)一步降低。

原因一：育齡婦女減少、初育年齡推遲

自2010年以來，育齡婦女人數(shù)減少已成為趨勢，是出生人口減少的重要原因之一。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年育齡婦女人數(shù)比2018年減少500多萬人，其中，20~29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少600多萬人。

此外，總和生育率也直接關(guān)系生育率，該指標(biāo)是指在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國總和生育率在1965年達(dá)到峰值，于上世紀(jì)90年代步入低生育階段。

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，總和生育率降低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定階段后的必然現(xiàn)象。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年日本總和生育率為1.42，法國為1.88，美國為1.73。

中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》稱，如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長將提前到2027年出現(xiàn)，2065年人口減少到11.72億，相當(dāng)于1990年的規(guī)模。

在我國傳統(tǒng)觀念下，生子不僅僅是生子，它還包含了婚姻觀。因而，結(jié)婚率的波動(dòng)也影響新生兒的數(shù)量。

2018年，我國粗結(jié)婚率（年度結(jié)婚對數(shù)與總?cè)丝谥?/span>）創(chuàng)下十年來新低。

反而粗離婚率（年度離婚對數(shù)與總?cè)丝谥龋﹨s急升。

婚姻登記數(shù)也呈倒“U”字型。

進(jìn)一步研究結(jié)婚年齡可發(fā)現(xiàn)，我國育齡婦女初婚初育年齡推遲。東興證券援引2017年生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)得出2006至2016年我國育齡女性平均初婚、初育年齡均向后推遲了三年。

這既可能導(dǎo)致我國出生人口數(shù)量“后移”，即近期出生人口數(shù)量繼續(xù)下降，還將影響產(chǎn)婦的規(guī)模——推遲生育年齡不可避免地會影響生育能力。

在生育能力隨年齡增長而下降的情況下，加之生活環(huán)境等因素影響，男女不孕不育比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢。根據(jù)中國人口協(xié)會、國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國育齡夫婦的不孕不育率從20年前的2.5%~3%攀升到近年的12%~15%。

原因二：想生不敢生

除了上述客觀原因，還有一些主觀原因。

那就是照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素約束了人們的生育意愿和生育行為。

育兒成本方面，根據(jù)北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布的《2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查》，每生每年教育支出占家庭總消費(fèi)支出的比例為13.2%，普通高中生均家庭教育負(fù)擔(dān)率達(dá)到26.7%。另外，小學(xué)、初中、高中階段家庭校外教育支出比例較高，約達(dá)到家庭教育支出的1/3。

房價(jià)高企等因素進(jìn)一步壓抑了生育意愿。中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員葛玉好在《房價(jià)對家庭生育決策的影響》（2019）中指出房價(jià)每上漲1000元，生育一孩的概率將降低1.8%~2.9%，生育二孩的概率將降低2.4%~8.8%。

除了成本壓力，擔(dān)心無人照顧孩子是另一個(gè)重要因素。一方面，我國托育機(jī)構(gòu)服務(wù)還尚需完善；另一方面，當(dāng)前女性越來越重視追求職場中自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這與照料幼兒有著天然的矛盾。

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站刊登的署名文章稱，受教育程度對女性生育意愿的影響較為顯著，其中初中及以下職業(yè)女性愿意生育二孩的比例是55.8%，高于大專、本科及以上的職業(yè)女性。

中國教育在線發(fā)布的2020年全國研究生招生調(diào)查報(bào)告顯示，近年來研究生招生女性占比在逐步提升。

 

后果一：老齡化加速、社會負(fù)擔(dān)加重

由于第一次生育高峰出生的人口相繼進(jìn)入老年期，我國老齡化程度不斷加深。十九屆五中全會公報(bào)已明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

民政部預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，從輕度老齡化邁入中度老齡化。

按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國在1999年時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。

2019年，我國60歲以上人口占比攀升至18.1%。這意味著每5個(gè)人中，就有一個(gè)是老年人。

大量人口步入老年期的同時(shí)，新出生人口一直在降低，此消彼長，加劇我國社會老齡化的步伐。

相應(yīng)地，勞動(dòng)年齡人口占比逐漸下滑。

老年人口不斷增加，勞動(dòng)人口增長乏力，老年撫養(yǎng)比上升至2019年的17.8%。也就是說，1名老年人需要約6個(gè)勞動(dòng)年齡人口來負(fù)擔(dān)。

勞動(dòng)年齡人口“上有老下有小”，生活負(fù)擔(dān)不斷加重，開銷變大。

東興證券研報(bào)指出，2011年后，中國總撫養(yǎng)比轉(zhuǎn)為上行，國民儲蓄率出現(xiàn)了下降。

除了家庭和個(gè)人的壓力，社會負(fù)擔(dān)也在增加，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等公共支出快速增長。

國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年全國衛(wèi)生總費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)65195.9億元，占GDP比重為6.58%，較上年增長0.15個(gè)百分點(diǎn)。

人口結(jié)構(gòu)的變化，使得養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)迅速增加，交付人數(shù)開始下降，影響了養(yǎng)老金的充足率。

中國社科院世界社保研究中心公布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019~2050》指出，我國的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2027年將達(dá)到頂峰，可能在2035年前后耗盡。

后果二：人口紅利優(yōu)勢減弱

勞動(dòng)人口數(shù)量減少，顯著影響勞動(dòng)力成本。

根據(jù)國際勞工組織報(bào)告，2002年我國制造業(yè)每小時(shí)勞動(dòng)力成本僅為0.6美元，只是美國的1/45，挪威的1/50，德國的1/44，日本的1/35，甚至低于發(fā)展中國家菲律賓。

眾所周知，勞動(dòng)力價(jià)格相對低廉在國際貿(mào)易市場中占據(jù)優(yōu)勢，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的高速經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。而目前，基于數(shù)量的人口紅利正在逐漸削弱。

《探索與爭鳴》上刊登的論文指出，勞動(dòng)力規(guī)模縮減和撫養(yǎng)比攀升的反向變化，使得收獲數(shù)量型人口紅利的成本越來越高。同時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格快速上升，2018年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資已達(dá)8.24萬元/年，如果按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，比1978年增加了133倍。

文章認(rèn)為，依靠高勞動(dòng)參與率支撐的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存續(xù)的困難不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為大勢所趨，通過高勞動(dòng)參與率收獲人口紅利的優(yōu)勢正在逐漸減弱。

那么，我國人口紅利會徹底消失嗎？當(dāng)然不會！

盡管勞動(dòng)力數(shù)量下滑，但隨著勞動(dòng)人口的技能、知識、經(jīng)驗(yàn)等水平提升，人口紅利正在由數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。特別是新技術(shù)發(fā)展下工程師紅利、智慧紅利等為經(jīng)濟(jì)增長增添了新的動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，中國軟件產(chǎn)業(yè)銷售總額從2000年到2018年，增長超過110倍。去年，軟件業(yè)銷售額增速比GDP增速大1倍。

業(yè)內(nèi)共識是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從依賴勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳腥肆Y本驅(qū)動(dòng)，對于高素質(zhì)人才的需求會越來越多。

我們必須高度重視新生兒減少、老齡化加劇給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的長期挑戰(zhàn)，并給出相應(yīng)的對策。在生育政策方面，規(guī)劃《建議》指出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。

對策一：首提增強(qiáng)生育政策包容性

此次規(guī)劃《建議》未提“計(jì)劃生育”相關(guān)表述，而是提出“增強(qiáng)生育政策包容性”，這也引起了專家學(xué)者的熱烈討論。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸撰文認(rèn)為，增強(qiáng)生育政策的包容性，首先是要將生育權(quán)利還給家庭和婦女，放寬對生育的限制，解決“想生”但“不能生”的問題，從政策層面消除對多生、早生等行為的歧視，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，包容各種生育狀態(tài)。

攜程創(chuàng)始人梁建章撰文認(rèn)為，增強(qiáng)生育政策包容性，就是包容各種生育形態(tài)的家庭，包括三孩、四孩。

盡管是否放開生育，國家層面還未有定論，但目前多位專家的共識是，包容性政策應(yīng)該涵蓋更多內(nèi)容，包括支持托育服務(wù)等。

中國人民大學(xué)副校長杜鵬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就表示，生育政策應(yīng)該綜合考慮數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布，從而更加積極地推動(dòng)生育。并且，包容性政策應(yīng)該是和優(yōu)生優(yōu)育、托幼服務(wù)、教育均等化聯(lián)系在一起的。

對策二：多舉措降低生育成本

此次規(guī)劃《建議》就明確提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

目前，相關(guān)部門也在持續(xù)發(fā)力。托育方面，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊早前表示，從國家2020年1月開始運(yùn)行的托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)來看，全國已經(jīng)有近3000家托育機(jī)構(gòu)備案。如果這些托育機(jī)構(gòu)都投入使用，將能為近20萬名幼兒提供托育服務(wù)。截至10月26日，備案的企業(yè)已有5167家。

此外，公辦幼兒園“入園難”問題，相關(guān)部門也在著力解決。2019年，全國幼兒園中普惠性幼兒園占據(jù)大頭。

我國還不斷在持續(xù)發(fā)力生育醫(yī)療資源相關(guān)供給，兒科、產(chǎn)科等薄弱專業(yè)的力量有所增強(qiáng)。

2019年，我國每千名兒童擁有的醫(yī)院床位數(shù)2.2張，比2015年增加0.17張。

三級公立綜合醫(yī)院產(chǎn)科床位使用率從2016年的98.2%下降至2018年的83.7%，顯示產(chǎn)科床位緊張的狀況有所緩解。

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》還指出，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。

（本文數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局、wind、公開資料）

記者手記：完善生育支持政策是釋放生育意愿的前提

生育政策是人們近些年持續(xù)熱議的話題。關(guān)于其是否需要調(diào)整，討論頗多。持不同觀點(diǎn)學(xué)者之間的“辯論”也時(shí)有發(fā)生。

但不管是哪一方，大家都在建立完善相關(guān)服務(wù)、減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)方面有所共識。

生育成本攀升、教育成本壓力加劇、公共服務(wù)缺失等問題仍然存在，約束了一些人的生育意愿。如何讓有生育意愿的人“敢生”，是政策發(fā)力的重點(diǎn)。

國家和地方近年來已推出一系列舉措，包括發(fā)放嬰幼兒保教費(fèi)、落實(shí)陪產(chǎn)假等。但從調(diào)研情況來看，一些地方支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)的補(bǔ)貼資金仍然落實(shí)不到位，托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范也需要明確，這說明相關(guān)配套政策在實(shí)際落地執(zhí)行上還有待加強(qiáng)。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國家構(gòu)建生育支持政策體系已有了幾十年的經(jīng)驗(yàn)，與它們相比，我國的生育支持政策實(shí)施較晚，后續(xù)仍需要不斷完善，構(gòu)建生育友好型的政策體系。

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記者：周程程

編輯：陳星

視覺：鄒利

排版：陳星 馬原