每經(jīng)特約評論員 陳憲

近日，國辦發(fā)文《第二輪土地承包到期后再延長三十年 試點部際聯(lián)席會議制度》指出，同意建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭的第二輪土地承包到期后再延長三十年試點部際聯(lián)席會議制度，扎實推進改革。對此，有專家建議進一步承認農(nóng)民地權。

在筆者看來，比較中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民這兩大群體的最終消費能力，后者弱于前者是不爭的事實。個中原因是多方面的，其中一個可能的方面，是個人可支配收入中，后者的財產(chǎn)性收入占比少于前者。

始于上個世紀80年代的國有土地批租，成為城鎮(zhèn)居民住房制度改革的必要條件。這一制度在解決城鎮(zhèn)居民住房困難的同時，商品房成為城鎮(zhèn)居民獲得財產(chǎn)性收入的主要來源之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民可支配收入中，財產(chǎn)性收入占比為10.6%，租房收入是其中的重要組成部分。同期，農(nóng)村居民可支配收入中，財產(chǎn)性收入僅為2.63%，主要為存款和債券利息收入?？梢?，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民不僅不成比例，而且結構也有很大的不同。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制不健全

在現(xiàn)行集體土地制度下，絕大部分農(nóng)村居民基本不可能獲得來自土地和住房的財產(chǎn)性收入。今年9月底，國務院召開的“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議”指出，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法。

有專家認為，在放活宅基地和農(nóng)房使用權，促進宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地自愿有償退出機制等方面，現(xiàn)有做法力度還遠遠不夠。

深化農(nóng)村宅基地制度改革還有一個更現(xiàn)實的原因，那就是宅基地閑置浪費現(xiàn)象在一些地方比較突出。同時，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問題。今年2月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關于落實黨中央、國務院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》。意見指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，擴大范圍、豐富內(nèi)容，探索宅基地“三權分置”路徑辦法。開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，推動實施農(nóng)村閑置宅基地復墾試點。

長期以來，農(nóng)村居民獲得來自土地的財產(chǎn)性收入，面臨農(nóng)村土地產(chǎn)權主體界定不清，農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)機制不健全和失地農(nóng)民補償機制難以保障等障礙。業(yè)內(nèi)分析產(chǎn)生上述障礙的主要原因：一是，集體建設用地合法市場通道基本關閉。農(nóng)村集體土地不論是宅基地，還是承包地、農(nóng)業(yè)用地，只要沒有被征收國有，就不能轉(zhuǎn)讓，也不能抵押融資，極大限制了集體建設用地產(chǎn)出水平和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是，土地增值收益城鄉(xiāng)分配制度不合理。

建立統(tǒng)一建設用地市場

為了改變現(xiàn)狀，我國有些地方進行了積極的改革嘗試，主要做法是，將閑置的農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設用地，復墾為耕地，產(chǎn)生的建設用地指標（地票）作為交易的主要標的物，在城市區(qū)域內(nèi)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設性用地指標增減掛鉤總體平衡。宅基地產(chǎn)生的貨幣價值成為農(nóng)民的原始資本，農(nóng)民進城了，耕地總面積也并未減少。采取的具體措施是：

第一，實施地票制度改革。在地票制度施行過程中，產(chǎn)生的利益部分給農(nóng)民，從根本上保護農(nóng)民的既得利益。

第二，收取土地增值稅。根據(jù)不同的級差收益，形成累進的增值稅率。

第三，農(nóng)村權益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后在城市立足未穩(wěn)，從保護其權益出發(fā)應尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地。

第四，跨地區(qū)占補平衡。跨地區(qū)建設性用地指標交易，在市場化配置土地資源的前提下，內(nèi)陸地區(qū)廣大農(nóng)民可獲得財產(chǎn)性收入。

在這些經(jīng)驗的基礎上，要從建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場入手，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護農(nóng)民利益，既緩解城市建設用地緊張，又有利于激活農(nóng)村土地要素活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素與資本、勞動等要素自由結合，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）