每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。 

為維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、保障國(guó)家糧食安全，會(huì)議通過(guò)《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。 

保障國(guó)家糧食安全是近期中央層面一系列會(huì)議繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。上周舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議也指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。

圖片來(lái)源：新華社

嚴(yán)格政策性糧食管理

記者注意到，《糧食流通管理?xiàng)l例》首版于2004年5月26日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，此前已經(jīng)修訂過(guò)兩次。

其中，第一次修訂是根據(jù)2013年7月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行修訂，第二次是根據(jù)2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行修訂。這次修訂為第三次修訂。

今年以來(lái)，糧食安全問(wèn)題多次引發(fā)廣泛關(guān)注。

中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山日前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，疫情導(dǎo)致的糧食貿(mào)易阻斷是全球化進(jìn)程出現(xiàn)的新問(wèn)題。

張曉山認(rèn)為，新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的空間和可能性依然存在，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性及不確定性由于疫情而凸顯。

他強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們必須站在全球化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮我們的糧食安全戰(zhàn)略。同時(shí)，還要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

2020年3月1日，《江蘇省糧食流通條例》開(kāi)始施行。江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)夏春勝表示，糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)要解決的主要問(wèn)題是有倉(cāng)可儲(chǔ)，同時(shí)儲(chǔ)得安全、儲(chǔ)得綠色、儲(chǔ)得科學(xué)；要確保糧食庫(kù)存尤其是地方儲(chǔ)備糧等政策性糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、監(jiān)管有力。

“糧食能否賣(mài)得了、價(jià)格賣(mài)得好不好，是農(nóng)民愿不愿意繼續(xù)種糧的重要考量，也是市場(chǎng)供應(yīng)的糧食能不能讓百姓吃得滿意的重要指標(biāo)。”夏春勝說(shuō)。因此，《江蘇省糧食流通條例》明確，要建立糧食收購(gòu)保障制度。

不僅如此，隨著消費(fèi)升級(jí)，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題有所顯現(xiàn)，需要不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。

在這些方面，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》均有體現(xiàn)。修訂草案嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴(yán)禁挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金。

同時(shí)，修訂草案要求強(qiáng)化糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷(xiāo)售。

明確防止和減少糧食損失浪費(fèi)

修訂草案還明確了防止和減少糧食損失浪費(fèi)的措施，并強(qiáng)調(diào)加大對(duì)違法行為的懲處力度。

聯(lián)合國(guó)指出，自2014年以來(lái)，全球受饑餓影響的人數(shù)一直在緩慢上升。在全球范圍內(nèi)，約有14%的糧食在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)遭到損失。在零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)，也有大量的糧食被浪費(fèi)。

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

一段時(shí)間以來(lái)，為減少食物浪費(fèi)，一些地區(qū)餐廳推出小份菜、小碗面等套餐，但因無(wú)法律條款約束等原因，實(shí)施效果有限。

記者注意到，2020年12月22日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。未來(lái)治理食物浪費(fèi)問(wèn)題，將有法可依。

根據(jù)這一草案，餐飲店可以通過(guò)在醒目位置張貼、擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)或者由服務(wù)人員提示說(shuō)明，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒。同時(shí)，為避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，餐飲店有義務(wù)引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐，合理確定餐食的數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格的選擇。

而對(duì)于違背相關(guān)規(guī)定誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的餐飲店，該草案做出具體的懲罰規(guī)定：首先由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款。

封面圖片來(lái)源：新華社